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2016中山两会
两会动态

切实履行职能 注重改革创新
——市人大常委会2015年工作亮点解读
来源于:中山日报 2016-01-22 第 7676 期 A5版  
    市人大常委会常务副主任王远明作工作报告。
    记者夏升权摄


    2015年是全面推进依法治国的重要一年,也是我市人大常委会设立35周年。一年来,市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在代表的监督支持下,紧紧围绕全市工作大局,依法履行职责,注重改革创新,突出工作重点,完成了市十四届人大五次、六次会议提出的各项目标任务。

    ■亮点一:地方立法工作顺利开局

    根据全国人大和省人大常委会的有关决定,2015年5月28日,我市成为全省首批可以行使地方立法权的地级市,可以围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面开展地方立法工作。

    2015年12月30日,由市人大常委会主任会议提请制定的第一部地方性法规《中山市水环境保护条例》,经市人大常委会第三十一次会议第三次审议通过,并报请省人大常委会审查批准,这是我市地方国家权力机关实现从立规向立法历史性跨越的重要标志。市人大常委会提出的第一个法规案《中山市制定地方性法规条例(草案)》,已列入本次大会议程,将提请大会审议表决。市政府提请市人大常委会审议的第一个法规案 《中山市城镇供水用水条例(草案)》,目前也完成了制订工作,已进入常委会审查程序。

    ■亮点二:依法讨论和决定重大事项

    一是审查监督预算依法运行。听取和审议市政府预算上半年执行情况、预算调整方案、新增债券转贷资金使用计划、地方政府债务限额等专项报告并作出有关决定,审查并批准财政决算及审计工作报告,开展对社保基金运行情况的调研。

    二是审查监督中长期规划的执行和编制。组织6个调研组分专题对“十二五”规划完成情况及“十三五”规划编制情况进行监督评估。

    三是强化对重大事项的决策审查。听取和审议市政府国民经济和社会发展计划上半年执行情况、西区棚户区改造及公办幼儿园学费调整等专项报告,并作出相应决定。

    四是彰显民生价值取向。为推动落实一号议案和十件民生实事,市人大常委会在开展专题调研和问卷调查的基础上,组织市镇两级人大代表专题视察,常委会领导分别带队深入部门和镇区广泛听取意见。通过多种形式的监督和面对面的交流沟通,有力推动了一号议案和十件民生实事的落实。

    ■亮点三:促进依法行政和公正司法

    一是加强对政府工作的监督,推动依法行政。深入开展专利法、农业技术推广法、交通安全法、传染病防治法、物业管理条例等法律法规实施情况的检查。通过听取汇报、专题座谈、实地考察、抽样调查、个别走访等多种方式,既了解法律法规实施的成效与经验,更注重发现执法中存在的问题与不足,敢于让执法单位红脸出汗,并跟踪监督其落实整改。

    二是加强对法检两院的监督,促进司法为民公正司法。听取和审议市中级人民法院落实市人大常委会关于民事执行工作决定、市人民检察院查办和预防涉农领域职务犯罪工作等专项报告。注重把握人大监督与保障独立公正司法之间的平衡点,支持法检两院深入贯彻落实深化司法体制改革的精神。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,法检两院自觉接受人大监督,司法公信力全面提升。

    三是探索创新监督方式和手段。制定在监督领域开展第三方评估实施办法,并首次引入第三方对 “关于加快市镇两级食品药品检验检测机构建设的议案”的办结质量进行评估。指导基层人大加强和改进监督工作,确保公权力在基层依法运行。

    ■亮点四:全力保障代表依法履职

    一是拓宽代表履职的方式和途径。重视吸纳代表对常委会年度工作计划的意见建议,拓宽代表参与常委会工作渠道,邀请代表列席常委会会议,参与常委会执法检查、立法调研等工作。围绕新型专业镇建设、科技进步与产业转型升级、社会养老与医疗保障等热点问题,组织专业代表小组开展专题视察。完善省、市、镇三级人大代表在线交流平台,在全省率先把交流平台延伸到镇人大。

    二是完善代表建议重点督办工作机制。常委会和市政府领导坚持领衔督办承办重点建议,对任务较重的市交通局、教体局、住建局、卫计局等部门承办的工作,通过座谈调研、组织代表实地视察等方式开展集中督办,切实回应社会关切。

    三是深入开展群众评议代表工作。在三乡、南头两镇试点的基础上,有序推开群众评议市人大代表活动。代表述职着重回应与群众息息相关的社会热点难点问题,把当选代表以来,给人民群众办的实事好事一一向选民说清楚。选民群众则给述职代表当场无记名投票,满意度直接反映代表履职成效。

    四是依法组织选举和人事任免工作。组织召开市十四届人大五次、六次会议,选举产生常委会副主任4名、委员4名,设立法制委员会并产生组成人员11名。全年任免常委会机关工作人员9人次,任免“一府两院”工作人员28人次,接受8名常委会组成人员辞职请求。指导有关选区补选6名市人大代表,指导6个镇召开人代会补选9名镇国家机关领导人员。

    ■亮点五:协调推进法治建设

    按照省委法治广东建设五年规划和市依法治市工作领导小组的部署,切实抓好收官验收前的查漏补缺和深化提升。年初制定工作重点,明确各方职责,全面督查落实。完善评价体系,在独立考核镇区法治建设绩效的基础上,将市直机关纳入考核范围。出版《善治中山·和美家园》,从理论和实践两个层面对争创法治广东建设示范市5年来的工作进行系统总结。2015年10月下旬,省评估组进行了综合考评,认为我市在政府绩效考核、政法工作满意度、依法行政考评、社会管理综合治理等方面走在全省前列,在法治广东建设中确实起到了示范作用。

    深化按法治框架解决基层矛盾试点工作,突出运用法治思维和法治方式进行社会治理。通过举办镇区法治办主任培训班、发放法律程序指引,指导基层通过法律途径解决纠纷。

    深入开展法治宣传教育。中国社科院将中山法治建设经验录入 《2015年中国地方法治蓝皮书》,产生了广泛的社会影响。

    ■亮点六:积极营造干事创业氛围

    认真开展“三严三实”专题教育。按照市委的部署和要求,常委会领导班子先后3次组织专题研讨并作出相应部署,要求机关全体干部坚持正确的政治方向,发扬严实作风,严守政治纪律和规矩。机关党组织及时落实各项要求,完善督办工作等制度,提高执行力。深入开展法治文化修身活动,设置法治文化和修身文化长廊,将法治精神内化于心,凝聚共识,激发活力,推动人大工作改革发展。常委会领导分别到经济欠发达镇区、软弱涣散基层组织、基层党组织联系点走访普通党员,慰问困难群众,听取基层意见,想方设法助力基层和农村集体谋发展。

    扎实推进人大制度理论研究和宣传工作。坚持用创新理念研究新形势下人大工作的新课题,解决履职实践中的新问题。加强和改进常委会议、人代会以及代表履职的报道,加大在立法、监督、代表工作等方面的宣传力度,结合人大依法履职方式的探索,拓展人大宣传工作的深度和广度。

    深入贯彻省信访条例,严格执行诉访分离制度。加强信访信息互通,建立涉诉信访案件反馈制度,形成维护社会稳定的合力。常委会领导采取定点接访、下基层接访和重点约访等形式,认真倾听群众诉求,协调相关责任单位化解矛盾纠纷,解决了一批群众反映强烈的信访问题,重访缠访现象明显减少。

2016年工作展望

    ●加强立法工作和执法检查

    坚持党领导立法原则,完善人大主导立法工作的体制机制。把握立项、起草、审议等关键环节,加强统筹协调。坚持科学立法、民主立法,健全社会有序参与立法及立法听证评估、征求意见等制度,加强立法队伍建设,提升立法能力和水平。组织对村民委员会组织法和居民委员会组织法、环境保护法、行政诉讼法、职业教育法等法律法规进行执法检查。

    ●增强监督刚性与实效

    一要深化财政和经济工作监督。二要促进城乡建设和生态保护。三要加强农村和农业工作监督。四要推动社会各项事业全面进步。

    ●做好换届选举和代表工作

    认真学习和贯彻新修定的组织法、选举法、代表法,完善《中山市镇人民代表大会工作规则》。贯彻落实换届选举工作部署,周密组织,加强指导,严格程序,切实做好法规学习宣传、连任代表推荐、选举骨干培训、选举会议组织等工作,确保市镇两级人大代表及镇级人大和政府换届选举工作顺利进行。

    ●加强自身建设

    全面推进依法治国的新形势新任务,对人大自身建设提出了新的更高要求。要把加强自身建设作为一项基础性、经常性的工作抓紧抓好。必须强化思想理论武装,始终坚持正确的政治方向,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

    学习贯彻《准则》和《条例》两部党内法规,推动"三严三实"专题教育有关问题的整改,营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围,促进机关内部体制机制建设,提升机关整体的凝聚力、战斗力。

 
发布日期:2016年1月22日   作者: 责任编辑:何昭彤