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2016中山两会
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履行政协职能建诤言献良策
市政协十一届五次会议昨进行大会发言,委员们为中山发展“出实招”
来源于:中山日报 2016-01-22 第 7676 期 A6版  
    昨日上午,市政协十一届五次会议进行大会发言,13名市政协常委、委员围绕孙中山文化、工业旅游、创新驱动、高中阶段教育等关系到中山经济社会发展的重大问题,切实履行政协职能,以高质量、高水准的提案建诤言、出实招、献良策。市政协主席丘树宏,市委常委、统战部部长梁丽娴,副市长杨文龙,市政协副主席刘传沛、司徒伟湛、马志刚、周信、吴竹科、王志强、萧剑忠、郭惠冰出席会议并在主席台就座。
    市政协常委、民革中山市委会副主委 梁惠群

●民革中山市委会:

建立孙中山档案数据库

    市政协常委、民革中山市委会副主委梁惠群认为,中山,作为伟人的故乡,从以伟人名字命名的那一刻起,便肩负着继承和弘扬孙中山文化,提升历史文化名城底蕴,推动中山经济发展、社会进步、城市文明、人民幸福的重大责任和历史使命。但目前我市坐拥历史名人等文化富矿而利用不足,在历史遗迹的保护开发、孙中山文化城市名片的打造、城市规划建设的文化品位、文化产业发展等方面存在薄弱环节。

    梁惠群建议,对我市范围内孙中山相关的历史遗迹、民国风情建筑、民国名人故居、纪念场馆、特色街区、民俗文化、传统工艺等进行摸底调查、梳理汇总,建立档案数据库,综合分析现有文化资源的历史价值、艺术价值、人文价值,科学制定孙中山历史文化遗产保护规划。同时,需要以纪念孙中山诞辰150周年为契机,整合全市文化资源,推进孙中山故乡的城市风貌建设。

    市政协委员、民盟中山市委会委员 赵湘

●民盟中山市委会:

打造龙头品牌项目发展工业旅游

    市政协委员、民盟中山市委会委员赵湘指出,中山的工业旅游仍存在游客资源偏少,工业企业参与积极性不高;大型项目匮乏,对国内外游客吸引不足;工业旅游形式单一,配套设施不完善;未能有效发挥专业镇经济优势,缺乏系统运作和整体品牌打造等问题。赵湘建议,中山应协调旅游和工业发展部门,组建工业旅游发展工作领导小组或工业旅游指导委员会,规划统筹全市工业旅游点,出台促进工业旅游发展工作方案,以及工业旅游单位标准等配套政策。同时,重点打造龙头型工业旅游品牌项目,树立大旅游思想意识,建设工业旅游产业集群。

    市政协常委、民建中山市委会委员 吕建新

●民建中山市委会:

积极对接广东自贸区推动中山经济新发展

    中山市地处广东三大自贸区几何中心,是粤澳全面合作示范区,港珠澳大桥和深中通道建成后,中山将是连接粤港澳和珠江东西岸的交通枢纽,将承接三大自贸区产业创新和资源辐射,是我市经济发展新的机遇。民建中山市委会对上海自贸区、广东自贸区进行了实地调研,分析了自贸区将给我市带来的影响,提出了“积极对接广东自贸区,推动中山经济新发展”的建议。

    市政协常委、民建中山市委会委员吕建新表示,中山应比照自贸区示范标准,深化改革与制度创新。需简化办事流程,建立基于网络应用的一体化、一站式电子服务平台,实现网上审批、资源共享、互联互通。同时,探索建立国际通行的商事登记制度,减少和规范行政审批,创造自贸区外的审批“特区速度”。

    市政协委员、民进中山市委会委员 陈云华
●民进中山市委会:

统筹全市中职学校办学

    市政协委员、民进中山市委会委员陈云华发言称,去年,我市强力推进普通高中办学体制改革,将9所镇区公办普通高中学校统一纳入市级统筹办学,一举扫清普通高中后续发展的主要障碍,既提振了各普通高中办学的信心和积极性,又为我市进一步深化办学体制改革、破解市镇“教育二元结构”奠定了坚实基础。

    陈云华建议,深化办学体制改革,在统筹全市普通高中办学的基础上,再统筹全市中职学校办学,形成完全意义上的“市办高中阶段教育,镇(区)办义务教育、学前教育”的新体制,进一步明确了市、镇两级办学责任,有利于平衡市、镇两级的教育投入。

 
    市政协委员、农工党中山市委会委员 付四毛

●农工党中山市委会:

翠亨新区应重点发展健康医药和先进装备制造业

    市政协委员、农工党中山市委会委员付四毛发言称,2012 年,中山市市委、市政府提出了建设翠亨新区的战略构想,随后,翠亨新区被省党代会和省人代会确定为全省转型升级重大合作平台和珠三角区域合作重要平台。经过3年的建设,翠亨新区基础设施和项目引进取得了积极进展。目前,深圳至中山跨江通道获国家发改委批复,更应吹响我市翠亨新区建设的冲锋号。

    付四毛认为,在总体功能定位上,建议将翠亨新区定位为创新中心、产业中心和高新技术企业集聚中心;在产业定位上,建议翠亨新区重点发展健康医药和先进装备制造产业两大产业,辅助发展生产性服务业和文化交流旅游两个产业;在交通定位上,建议将翠亨新区定位为沟通珠江口东西两岸的交通枢纽;在文化方向上,建议将翠亨新区定位为以孙中山精神为纽带、加强与台湾的合作、打造粤台合作新平台;在环境定位上,建议将翠亨新区定位为珠三角湾区的宜居家园。

    市政协委员、致公党中山市委会委员刘宇宏

●致公党中山市委会:

出台有关信用制度的地方法规

    市政协委员、致公党中山市委会委员刘宇宏指出,为响应国家对 “诚信法治”的号召,中山市政府自上而下推动诚信体系建设,调动各职能部门参与,固然取得了一定成效,为诚信建设制度化发展奠定一定基础。但在开展诚信建设工作中,存在一定的问题及困惑。

    刘宇宏认为,尽管国家层面未出台信用立法,但我市可以借鉴各地已经取得成效的立法实践,利用我市取得一定地方立法权的契机,在我市立法权的权限范围内,出台实施社会管理方面的法规时,有机整合、引入信用制度的相关规定,如统一使用征信系统,奖励主动申报信息,严惩违反承诺行为等,使违反诚信的行为真正受到法律的约束与制裁。

    同时,建立人大问责制,对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究,推动执法部门建立联动机制、形成执法合力,运用多种手段进行综合治理,使失信行为受到应有惩处。

    市政协委员、九三学社中山市委会社员 韩延星

●九三学社中山市委会:

利用PPP模式进行市政基础设施建设

    市政协委员、九三学社中山市委会社员韩延星指出,目前,中山公共服务、公共安全和教育等民生事业支出还在不断扩大,加上原有政府融资平台的规范和清理,完全靠政府投资建设和运营基础设施愈加难以为继。对于一些能够利用社会投资又符合国家产业政策的市政基础设施项目,尽量利用PPP 模式引进社会资本进行建设和运营,扩大城市建设投资的资金来源,实现融资渠道的多元化已经迫在眉睫。

    韩延星认为,应确立具体PPP 项目所属类别和领域的牵头推进部门,并保持牵头推进部门的合理性和相对稳定性,实行权责统一和规范运作。PPP 项目牵头推进部门负责政策沟通协调和信息交流,统筹做好市级 PPP 项目全生命周期管理工作,加强对镇区PPP 项目财政支出责任监控。同时,明确PPP 模式适用的范围,科学遴选PPP 的入库项目,对入库的PPP 项目进行详细分类,建立、完善各分类项目应用PPP 模式的基本流程;各行业主管部门要结合本行业的特点,积极运用PPP 模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。

    市政协委员、市工商联副主席赵玉昆

●市工商联:

市政府组织协调制定《中山商协会发展规划》

    市政协委员、市工商联副主席赵玉昆介绍,改革开放以来,中山市非公有制经济发展迅猛,但是主体以中小微企业为主,占全市企业总数的99.5%以上,在扩大就业、增加收入、改善民生、促进市场经济发展等方面具有举足轻重的作用。中小微企业在生存发展中存在信息不通畅、创新开拓能力弱、争取各种支持难、表达诉求渠道少等问题。经过不断摸索,中小微企业通过自发聚集成立商协会来 “抱团取暖、合力谋生”,故以服务企业、行业发展为宗旨的各类商会、协会发展迅猛。

    赵玉昆指出,在当前经济新常态下,我市中小微企业发展已到“战略转型期”,市委市政府应加大对商协会发展的支持力度,按照“政会分开、自主办会、有效监管”的方针,支持商协会依法独立开展工作。同时,从加强内部治理和营造外部环境入手,充分发挥工商联职能作用,探索“平台化”服务,建立一个由“党委政府引导、工商联指导、民间办会、依法活动、治理结构完善”的商协会发展模式。建议市政府委托市委统战部、民政局、工商联联合制定 《中山商协会发展规划》、《中山商协会工作指南》等加强商协会建设的规范性文件。

    市政协常委、无党派人士界别发言代表 卢齐荣

●无党派人士界别:

历史建筑与文化街区应出台地方保护条例

    市政协常委、无党派人士界别发言代表卢齐荣指出,中山市是我国近现代史迹型历史文化名城。在过去快速的城镇化过程中,历史文化遗产保护面临挑战,城市更新中的 “合法”拆迁,导致一部分代表着城市历史风貌和地方特色的“老房子”受到了一定程度的损害,传统“旧街区”沦为不活跃的城市内部空间。在城市转型的新常态下,我市的历史建筑与历史文化街区保护已到了刻不容缓的地步。

    卢齐荣认为,在我市具有地方立法权之际,亟待制定出台我市的《历史建筑与历史文化街区保护利用条例》。同时配套相关实施细则,以提高《条例》的可操作性:明确所有历史建筑、历史文化街区具体的管理、维护、修缮的责任人和各方监督管理职责;确定认定标准、保护利用范围、保护名录;建立明确的历史建筑预先保护制度、历史建筑保护利用制度等,指导开展对历史建筑的抢救性保护和修缮维护,鼓励历史建筑活化利用;建立专家委员会制度;建立部门联动机制,保障保护资金,落实监督管理,加大违法处罚力度等。

    市政协委员、香港组发言代表 杨凯山
●市政协香港组:

设“通行证”从源头把控农产品质量安全

    市政协委员、香港组发言代表杨凯山表示,市政协香港组委员通过大量走访调研发现,目前在中山部分镇区农业种植基地,村民利用工业污水浇灌农作物,滥用农药化肥;部分镇区街头销售假冒伪劣食品,一些饮食摊点卫生状况差,餐具不消毒、从业人员没有健康体检现象较普遍。

    杨凯山认为,中山各监管部门除了开展检测、把好产品入市关口之外,更主要的是要从农产品种养源头上控制,从源头上治理安全隐患。这需要各监管部门切实改善和保护农业生态环境,建设好安全无公害农产品生产基地。对已确定建设的无公害农产品基地,地方政府应该划定保护区予以保护。其次,推进和完善农产品质量认证认定制度,为市场准入提供“通行证”,变流通入口为关口。最后,应规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用,限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用;对明令禁用、限用的投入品加强监管和抽查,对违规者予以重罚,切实把控农产品质量安全源头。

    市政协委员、澳门组发言代表梁健殷
 
●市政协澳门组:

借“深中通道”加强与澳门合作

    市政协委员、澳门组发言代表梁健殷发言称,近两个月来,中山和澳门两地有两件事引起广泛的关注。第一件是跨越珠江出海口的伶仃洋两岸,被誉为 “黄金跑道”的“深中通道”启动建设。第二件是2016年1月5日中央有关部委分别与澳门特区政府就水利、通航和用海方面签署了合作安排。该三份合作安排包括:《交通运输部与澳门特别行政区政府关于澳门特别行政区管理范围内水域水上交通安全及航道管理的合作安排》、《水利部与澳门特别行政区政府关于澳门附近水域水利事务管理的合作安排》及《国家海洋局与澳门特别行政区政府关于澳门特别行政区管理范围内水域用海的合作安排》。这使得澳门特区政府获得了原有面积大三倍,85平方公里的海域管辖权。这两件事的发生,对中山澳门两地的合作在原有的基础上又带来了新的机遇和更广阔的平台。

    梁健殷认为,中山应借“深中通道”建设之际,从专业镇建设、中澳游艇自由行等多方面加强与澳门的合作。

    市政协常委、港澳组发言代表冯小龙
●市政协港澳组:

加快推进创新驱动能力建设势在必行

    市政协常委、港澳组发言代表冯小龙认为,中山市作为珠三角经济圈核心成员,虽然工业基础良好,产业结构完备,但在区域内综合竞争能力长期位列中游,与第一、二梯队存在较大差距;而且以传统加工、制造业为主的产业现状,整体创新能力不足。创新驱动能力建设虽非一夕之功,短期内也难见成效,但其意义深远,是中山追赶地区第一梯队,尽量缩小差距,争取早日进入第二梯队,并实现产业结构升级的重大历史契机,因此,加快推进我市创新驱动能力建设势在必行。

    冯小龙建议,中山推进创新驱动能力需从创新驱动的人才建设、创新驱动的平台建设、创新驱动的区位整合建设、创新驱动的示范区域建设、创新驱动的制度建设、创新驱动的文化环境建设等方面着手。

    市政协委员、共青团中山市委会发言代表 郭柳
●共青团中山市委员会:

引导社工机构向青少年社会工作倾斜

    市政协委员、共青团中山市委会发言代表郭柳指出,2015年,我市25岁以下青少年犯罪嫌疑人数为2019人;青少年涉及命案数为9宗,形势不容乐观。

    郭柳建议,中山每年财政支出的青少年公共服务项目预算中,划拨一定比例的经费用于购买青少年事务社会工作,具体可参考珠三角经验成熟地市,将青少年相关的事务和资源整体拨划给共青团组织,由其引领协调各青少年事务社工机构运营,提高财政利用效率,确保青少年社会工作常态化运营。同时,出台青少年社工队伍发展规划,着重引导社工机构向青少年社会工作倾斜,引导青少年事务社会工作走上规范化、常态化、专项化的发展轨道。建立青少年社会工作人才激励机制,对业绩突出的社会工作及机构予以表彰奖励,吸引更多优秀人才从事青少年社会工作。
    
 
发布日期:2016年1月22日   作者:文/本报记者 朱晖 图/记者 余兆宇 赵学民 责任编辑:何昭彤