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2016中山两会
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【回顾2016中山两会】以五大发展理念为引领众志成城率先全面建成小康社会
——在市十四届人大七次会议闭幕时的讲话(2016年1月23日)薛晓峰
来源于:中山日报 2016-01-24 第 7678 期 A2版  
    各位代表,同志们:
    中山市第十四届人民代表大会第七次会议,经过全体代表和与会同志的共同努力,顺利完成了各项议程,即将胜利闭幕。会议期间,代表们以饱满的政治热情和强烈的历史使命感,审议并批准了政府工作报告和其他报告,批准了《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本次大会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会与习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神,全面总结了过去五年及去年我市取得的成绩和经验,进一步明确了今后五年及今年的奋斗目标和各项工作,凝聚了全体代表、委员的智慧力量,反映了中山人民的美好期盼,是一次主旨鲜明、凝心聚力的大会,是一次鼓舞人心、催人奋进的大会。
    过去五年,我们以 “率先加快转型升级、建设幸福和美中山”为目标,按照中央与省委统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”总体布局与“四个全面”战略布局,以创新驱动为核心战略,先后作出 “三重两大一保障”“一稳六进六有为”“一改两稳三确保”,以及建设新型专业镇、实施创新驱动核心战略等系列决策部署,推动各项工作步步为营、环环相扣、齐头并进,顺利完成了“十二五”规划主要目标任务,初步走出了一条符合中山市情的“五位一体”协同发展特色之路。
    去年十二月、今年初召开的市委十三届九次、十次全会,对未来五年的工作目标以及今年的工作重点提出了总体要求并做出了全面部署。这次会议审议通过的政府工作报告和“十三五”规划纲要,又对贯彻落实省委、市委全会精神进一步做出了切实部署,为我们将宏伟的蓝图变成光辉的现实打下坚实基础。征程已开始,号角已吹响。全市上下要振奋精神,锐意进取,将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯彻落实到全市经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设中去,奋力夺取率先全面建成小康社会的伟大胜利,努力续写中山改革发展新的辉煌。
    我们的力量来自人民群众。在座各位代表,是人民的代表,是社情民意的代表。完成市委全会与市“两会”的工作部署,需要汇聚民智,凝聚民心,集中民力。借这个机会,我谈三点意见,与大家交流、共勉。
    ●一、把握内涵,聚焦重点,以五大发展理念引领创新发展、优化发展
    发展理念是发展行动的先导。党的十八届五中全会提出的五大发展理念,为我们中山今后五年乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点提供了基本遵循。创新发展,就是要转换动能,注重解决培育发展新动力问题。要把发展动力主要依靠自然资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,加快形成有利于创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。协调发展,就是要扬长补短,注重解决发展不协调不平衡问题。要坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设社会建设融合,在全面建成小康社会中紧紧扭住短板,全力做好补齐短板这篇重点文章。绿色发展,就是坚持绿色发展理念,注重处理好人与自然和谐共生的问题。要坚持低碳循环可持续发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。开放发展,就是要在“引进来”“走出去”上双向发力,注重解决好发展的内外联动问题。要坚持实施互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济。共享发展,就是要把“蛋糕”分配好,注重解决好社会公平正义问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,从解决人民群众最关心最直接最现实的公平正义问题入手,作出更有效的制度安排,使全体人民在发展中有更多获得感和幸福感。五大发展理念是相互贯通、相互促进的有机整体,创新居于发展全局核心位置,协调增进发展整体性,绿色体现可持续发展需要,开放提供重要支撑,共享彰显宗旨立场,五者统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局之中,层层递进、协同发力,是我们率先全面建成小康社会决胜纲领的灵魂。
    未来五年,我们必须坚持以五大发展理念为引领,切实做到认识上更加到位,行动上更加自觉,工作上更加有为,自觉用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展,确保实现我市“十三五”时期各项目标任务。重点抓好“五个一”:要紧盯“一个奋斗目标”,即确保到2017年率先全面建成小康社会,力争地区生产总值和城乡居民人均收入比全省提前一年实现 “两个翻番”;要明确“一个主导思想”,即坚持以五大理念引领中山创新发展、优化发展;要坚定“一条发展路径”,即坚定不移地深入实施创新驱动核心战略,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路;要抓住“一个主攻方向”,即全面加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效益,破解结构性调整难题;要坚持“一个基本点”,即坚持人民城市为人民,把以人为本的理念贯穿于工作的全过程,加快推进以人为核心的新型城镇化进程,构建城市发展新格局,切实提高人民群众生活质量和民生福祉。具体工作中要牢牢把握五大重点:
    ◆(一)坚持创新发展理念,全面激发社会创造力。
    创新是时代主题、世界趋势。我们必须把创新放在发展全局的核心位置,把市委提出的实施“1+7”系统创新工程作为引领发展的第一动力,全面推动理念创新、制度创新、科技创新等全方位创新。一是强化制度创新这一“原动力”,以治理创新为核心,以全面深化改革为抓手,形成有利于创新发展的体制机制,激发各类创新主体活力。要在继续实施适度的需求侧管理政策,推进投资、消费、出口“三驾马车”协同用力的同时,切实以实施供给侧结构性改革为主攻方向,重点破解要素升级、结构优化、制度改革三大问题,更好地适应和引领经济发展新常态。二是加速科技创新这一“主动力”,积极参与珠三角国家自主创新示范区建设,加快实现发展动力转换。围绕全社会科研投入、高新技术企业数量、新型研发机构、科技孵化器以及专利申请量等重要抓手,全力攻坚,力争继续走在全省创新驱动发展的前列。同时注重推动“1+7”的系统创新,尤其要支持和推动传统企业科技进步、创新组织形式、创新生产方式、创新营销模式,使我市传统产业成为更有市场竞争力的优势传统产业,使传统专业镇成为新型专业镇。三是营造崇尚创新“凝聚力”,大力弘扬创新文化,积极推动大众创业万众创新,推动创新在全社会蔚然成风。
    ◆(二)坚持协调发展理念,推动经济社会发展行稳致远。
    发展是一个整体、一个系统,需要各方面、各环节、各因素协调联动。“十三五”期间,要围绕率先全面建成小康社会目标,进一步做好做足协调发展文章。一是在扬长补短和增强全市发展整体性上下功夫,继续推进城乡一体化发展,破解城市、城乡“双重二元结构”,在全面建成小康社会的短板指标上持续攻坚,力争早日达标。二是在提升发展能级和区域发展均衡性上下功夫,坚持“全域中山”理念,着力提升主城区服务和辐射功能,持续加大火炬开发区、翠亨新区和小榄、三乡城市副中心的建设力度,发挥各个片区的主观能动性与实践创新性,深入推进新型专业镇和新型城镇化建设,推动形成新的经济增长极。三是在推进物质文明和精神文明齐头并进上下功夫,用中国梦和社会主义核心价值观在全社会凝聚共识、汇聚力量,推动全民修身行动常态化。
    ◆(三)坚持绿色发展理念,建设更加美丽中山。
    绿色是生命的象征、大自然的底色,更代表了人民群众对美好生活的希望。多年来,我市在发展经济的同时,较好地保住了绿水青山,在此基础上,我们一定要有“功成不必在我任期”的思想境界,继续将绿色发展理念融入现代化建设各方面和全过程。一是坚持人民城市为人民,遵循中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”要求,科学规划城市空间布局,强化“多规合一”和空间“一张图”管理,打造“一主双核两副多片区”发展新格局。以更大力度集中力量“大抓交通,抓大交通”,提高城市精细化管理水平,切实防治交通拥堵等“城市病”,加快建设精明增长、紧凑集约、高效绿色的宜居城市。二是持续加大环境治理和保护力度,让人民群众呼吸到更新鲜的空气,喝上更干净的水,享受到绿色便捷的出行,在绿树成荫、充满诗情画意的良好环境中生产生活,把蓝天、绿地、碧水、青山永远留给子孙后代。三是全面形成绿色生产生活方式,大力发展节能环保这一方兴未艾的朝阳产业,构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,努力形成新的经济增长点。
    ◆(四)坚持开放发展理念,构建合作共赢新格局。
    区域经济一体化与全球经济一体化已成为两大不可逆转的历史发展趋势。当前,我市正处于新一轮对外开放的热潮中,尤其是深中通道的立项建设,将极大提升我市的区位优势与在珠三角一体化中的战略优势,把我市外向型经济和区域合作发展推向更广领域、更深层次。面对历史性机遇,我们一定要闻风而动,乘势而上,实行更加积极主动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,在新一轮竞争中抢占先机。一是坚持双向开放,进一步深化与欧美发达国家合作,加快与港澳地区和南沙、横琴、前海自贸区对接,注重吸收先进国家和地区的技术创新能力、先进管理经验和高素质人才。加快我市境外投资便利化进程,推动装备、技术、标准、服务走出去,鼓励更多企业主动走出去拓展发展空间、实现互利共赢。二是坚持公平开放,通过加强法治建设、建立健全开放型贸易新机制,营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境、合作共赢的人文环境,为各类企业在我市投资兴业提供更好的服务,进一步增强外来企业投资中山、扎根中山的信心。三是坚持全面开放,在融入珠三角城市群、推进珠江西岸先进装备制造产业带建设的同时,也要全力协同加快基础设施、基本公共服务等领域的一体化进程,切实形成政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的协同共赢格局。
    ◆(五)坚持共享发展理念,增强广大市民获得感。
    共享需要共建,共建为了共享。五年来,我们旗帜鲜明地提出了“一个理念,两个突破,三个共享”的发展理念,在深化全民参与、强化社会治理、提升民生福祉方面取得了显著成效。未来五年,一是要以人民对幸福生活的向往为奋斗目标,不断提升民生福祉。继续坚持中山财政投入支出60%以上放在民生发展,新增部分70%以上放在民生事业上的惠民力度,全力以赴办好饮水安全、放心食品、道路畅通等一批民生实事,努力实现学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居。二是要以公平正义为基本要求,不断强化社会治理。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,全面推进依法治市,用好地方立法权,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,创造更加公平正义的社会环境。以共享引领共建、以共建推动共享,巩固全民参与社会治理成果,推进社会治理精细化,在全社会营造人人参与、人人享有的良好环境。三是要以人人皆可成才为内生动力,充分调动广大干部群众干事创业的激情。完善市镇两级人才服务体系,彻底清除人才落户障碍。要千方百计培育与用好本地人才,同时加大力度广纳天下贤才名士,最大限度地优化配置各类人才资源,务求人得其事、事得其人,人尽其才、才尽其用。
    ●二、履职尽责,抓好落实,确保五大发展理念落到实处
    新发展理念要变成普遍实践,关键在于知行合一。要牢牢把握人大工作正确的政治方向,提高人大代表依法履职能力,使五大发展理念切实转化为新的发展实践,取得新的发展成效。
    ◆一是求真务实提高执行力。目前,全市的大政方针和各项决策部署都已明确,向人民群众的承诺也已作出,接下来的关键就是以脚踏实地、开拓创新、持之以恒的精神,抓好各项目标任务的具体落实。必须紧抓任务分解,紧抓倒逼机制,以加强督促检查为手段促进作风转变,以时间倒逼进度、以目标倒逼责任,形成人人负责、层层负责、衔接紧密、落实到位的工作格局。
    ◆二是改进作风增强凝聚力。要以对人民群众、对代表高度负责的态度,尽心尽力做好代表议案建议的办理工作。加大建议的交办督办力度,持续开展专题调研和视察活动,确保重大任务、重点工作取得实实在在的成效。人大代表要进一步增强使命感和责任感,依法行使职权,扎根基层、深入一线,采取灵活多样的方式听取和反映群众的意愿和呼声,真心为群众办好事、办实事。各级人大组织要推动代表工作室等联络机构建设,不断完善代表密切联系群众的网络平台,切实为人大代表联系群众、收集社情民意创造条件。
    ◆三是廉洁勤政提升公信力。忠诚、干净、担当,是党中央对各级领导干部的要求和期望,也是对人大工作者、人大代表提出的为人为政的基本要求和重要守则。人大工作者和人大代表要时刻牢记自己手中的权力是人民赋予的,切实勤于履责、敢于担当、勇于作为。要强化廉洁意识,筑牢思想防线,把干净做人、干净干事内化为一种行为习惯,自觉接受群众监督,切实增强自身免疫力。
    ●三、凝聚合力、共建共享,着力营造落实五大发展理念的良好环境
    环境造人,文化化人。中山人性情好、干事创业环境好,宜居宜业宜创新,大家感同身受,也作为中山城市最鲜明的特质,越来越受到社会广泛认同。率先全面建成小康社会,仍需加快建设更加优良的政治生态、社会生态和文化生态、自然生态,让全体市民和社会各界守望相助、同心协力,让五大理念在中山这块热土上成为更高层面推进“五位一体”协同发展的光辉实践。
    ◆(一)着力营造风清气正的政治生态。
    一个干部,就是一面旗帜;一个主官,就是一方风气。特别是在今明两年市镇村换届之年,更必须进一步营造风清气正的政治生态,关键是要坚持正确用人导向,进一步彰显选人用人的好风气。要坚持以习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字好干部标准,切实加大选人用人工作力度,识别好干部、培养好干部、选拔好干部、使用好干部、关心爱护好干部,让一批优秀的干部脱颖而出,并为广大干部提供更多干事创业的宽阔平台。要把从严管理干部与关心爱护干部有机结合起来,一以贯之贯彻执行好省委提倡的“三个区分开来”原则,努力营造鼓励干事、支持改革、宽容失误、遏制腐败的良好政治氛围,努力实现干部清正、队伍清廉、政治清明,进一步创造“山清水秀”的政治生态。要顺应各界的期盼,与时俱进,扬长克短,充分发挥中山扁平化管理的体制优势,适时启动优化行政区划工作,不断推进行政区经济向经济区经济发展,促进有限资源更优化配置。
    ◆(二)着力营造平安和谐的社会生态。
    “平安是福”,在衣食住行逐步得到解决的今天,平安和谐更突出地成为全社会的追求。要在大力推进和完善全民治安、全民禁毒、全民防“医闹”、全民除“三害”等十多项社会治理行动的基础上,进一步深化平安中山建设,巩固和增创 “无医闹”“无三害”“无三非”“无假药”“无传销”“无邪教”“无黑恶”城市。健全源头化解矛盾纠纷的长效机制,扎实推进基层突出问题的治理,切实维护社会稳定。加大安全隐患排查整改力度,确保安全生产形势持续稳定,努力将中山建设成为最平安、最和谐、最安全的城市。
    ◆(三)着力营造开放包容的文化生态。
    海纳百川,有容乃大。中山作为一个移民城市,是一个万方精英荟萃之域、天下豪杰集聚之所,集中原文化与岭南文化、大陆文化与海洋文化于一体。这也是中山文化底蕴深厚、人的素质普遍较高的重要原因。贯彻共享发展的理念,要求我们以更加开放包容的胸怀,让全体中山建设者共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量,努力形成全市上下心往一处想、劲往一处使的生动局面,凝聚推动改革发展稳定的强大合力。
    ◆(四)着力保护与建设更加优美舒适的自然生态。
    顺应广大市民对良好生态环境的期待,要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,全面实施生态文明建设规划,推进生态修复保育,着力提高生态产品供给能力,推动绿色低碳循环发展,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。启动“国家森林城市”创建工作,开展新一轮绿化中山大行动。实施山水林田湖生态保护和修复工程,加快建设城乡绿道网、森林公园、湿地公园,打造城市绿地生态系统,真正实现城在林中、林在城中的天人合一的崇高境界。
    各位代表、同志们,宏伟目标,激励我们承前启后、继往开来;崭新航程,召唤我们拼搏进取、开拓奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会与省委、市委全会精神,切实把五大发展理念贯彻落实到更高层次的“五位一体”建设中,同心同德,同向同行,为率先全面建成小康社会、迈上率先基本实现社会主义现代化新征程、建设“三个适宜”更加美丽中山而努力奋斗!
 
发布日期:2016年1月24日   作者: 责任编辑:江萍