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中山市预防职务犯罪工作网
重点预防

职务犯罪预防工作情况(第9期)

2014年5月7日 来源于:中山预防网  【收藏本文


  中山市人民检察院职务犯罪预防科编            2013年9月22日 


目  录 


    【预防动态】 
     创新预防工作  服务固本强基 
    实现高速公路从建设至运营的全程预防 
    【预防简讯】 
    院党组成员、反渎局局长田洪为市直属机关科级公务员作预防职务犯罪专题报告 
    我院在主要交通路口、大型商业广场投放预防职务犯罪公益广告 
    我院选送作品获评全国检察机关首届廉政公益海报优秀奖  



【预防动态】 

    创新预防工作  服务固本强基 
    ——我市检察机关开展预防农村基层组织人员职务犯罪专项活动 

    今年以来,我市检察机关深入贯彻中央关于建设社会主义新农村的重要部署和习近平总书记“预防也是生产力”的讲话精神,根据中山的实际情况,开展预防农村基层组织职务犯罪专项活动,并作为“书记项目”向市委申报。市委书记、市人大常委会主任薛晓峰就专项活动作出批示:“同意。认真组织实施,利于固本强基,为明年换届打好基础”。8月7日,以“深入反腐倡廉 预防职务犯罪”为主题的预防农村基层组织人员职务犯罪专项活动在我市三乡镇正式启动。 
   

    一、深入调查研究,推动农村基层组织职务犯罪预防扎实开展 

    2009年至2013年6月,我市先后查处农村基层组织人员职务犯罪案件41件41人。通过办案发现,村官贪腐问题往往会引发农村群体性事件,既损害党群干群关系,也影响农村社会稳定。针对这一情况,院党组和叶祥考检察长多次研究加强农村基层组织职务犯罪预防工作的措施和思路,为进一步加强我市基层党风廉政建设、推动基层社会管理创新提供有力保障。 
    ——深入调研找根源。院领导带队深入镇区调研农村基层组织职务犯罪预防工作,亲自听取基层群众对预防工作的意见和建议。分管领导、反渎局局长田洪先后带队深入三乡、东区等镇区开展预防调查,了解当前农村基层组织廉政工作现状,查找当前农村基层组织监督管理的薄弱环节,为专项活动开展找准突破点。 
    ——科学分析明思路。对近年来我市检察机关查办农村基层组织人员职务犯罪情况进行深入调研,定量分析案件,剖析发案原因并提出对策和建议。先后形成《2008-2012年中山市“村官”职务犯罪案件情况分析》、《关于中山市农村基层组织人员职务犯罪情况的调研报告》等,为专项活动开展提供决策参考。  

    二、重视制度预防,强化农村基层组织职务犯罪防控体系 

    抓住农村基层组织授权多监管少、民主监督缺失、制度设计不合理等问题,建立健全预防工作体系,促进农村基层组织制度建设。  
    ——健全基层预防网络。密切加强与各镇区的联系,形成“检察院指导、镇区党委领导、村居一级推进”的农村基层组织预防职务犯罪工作格局。如第一市区检察院对各镇区预防职务犯罪工作实行分别建档管理,推动辖区各镇全部成立预防职务犯罪工作领导小组。又如第二市区检察院出台《加强和规范镇区检察室开展职务犯罪预防工作的意见》,发挥镇区检察室贴近基层的优势,积极探索依法监督“七站八所”执法活动的新机制和新举措,突出解决某些环节法律监督缺位和乏力等问题。  
    ——探索检察联络员机制。继在三角镇成立我市首个预防职务犯罪工作联络站后,在西北9镇基层组织中先后建立检察联络员制度,完善基层组织与检察机关的沟通机制,便于及早掌握相关情况,提高农村基层组织职务犯罪预防的针对性和有效性。 
    ——推进基层民主管理。针对农村基层组织经济社会管理普遍存在的“政企合一”旧模式、“三资”管理不规范等弊病,通过检察建议、座谈等各种方式积极督促基层农村探索“政经分离”新模式,深化“村账镇管”和民主理财监督,完善农村资金、资产、资源管理,真正落实村务公开。通过深入开展预防咨询,帮助农村基层组织完善一批制度,进一步完善基层村居民主监督管理机制。 

  
    三、强化专项预防,促进农村基层组织职务犯罪源头治理

    紧紧抓住近年农村基层组织职务犯罪多发、易发领域深入开展专项预防,努力从源头上杜绝关键涉农环节职务犯罪。其中,第一、二市区检察院分别以支农资金管理、涉农工程建设领域为重点开展专项预防工作,有效推进基层社会管理创新。 
    ——深入开展“廉政共建”。先后与开发区等11个镇区党委、政府签署《关于加强支农专项资金监督管理共同预防涉农职务犯罪工作的意见》,共同构建支农资金管理监督体系。与东凤等7个镇区签订《共同开展预防职务犯罪实施意见》,在农业、水利等工程建设项目中共同开展专项预防,以强化工程建设领域预防监督为重点继续推进与三乡镇政府的预防职务犯罪共建机制建设。通过广泛开展信息沟通、法制宣传、建立联席会议制度、召开座谈会、帮助排查职务犯罪风险点等形式。与阜沙镇政府等合作,在工程建设项目施工现场建设“廉洁画墙”,《检察日报》等20多家媒体对这一创新做法予以报道。 
    ——大力推行“廉洁准入”。探索全面推行“行贿犯罪档案查询”制度,建议将行贿犯罪档案查询作为工程建设项目招投标资格预审的必经程序,把好招投标第一道关口。相关工程建设专项预防共建单位将检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函作为投标必备信用材料,强化投标单位资格审查,从源头上预防和减少职务犯罪。今年上半年,共为相关涉农工程建设等单位提供行贿犯罪档案查询服务近1000次。 
   

     四、注重警示教育,敲响预防农村基层组织职务犯罪警钟 


    大力促使农村基层组织人员从思想根源上深化对职务犯罪危害的认识,增强法治观念和廉洁意识,筑牢拒腐防变的思想防线,学会用法律思维和法律途径解决基层问题。 
    ——深入开展预防巡讲。充分发挥两级三院预防宣讲团作用,通过逐镇逐村推进的形式,开展“入百村讲百课”巡回宣讲活动。围绕涉农领域职务犯罪易发、多发环节,结合典型案例开展警示教育,进一步提高农村基层组织工作人员的廉洁自律意识。截至8月底,已深入24个镇区的181个村居开展预防职务犯罪警示教育活动,占全市村居总数的64.9%,受教育基层党员干部近3000人次。 
    ——完善警示教育基地。联合市纪委、市看守所对预防职务犯罪警示教育基地展区进行更新改造,进一步丰富监区体验、现身说法等教育形式,有步骤地发动各镇区组织农村基层组织人员到该基地接受廉政警示教育。同时,鼓励和指导基层检察院、镇区检察室深入挖掘本土案例资源,筹建农村基层干部警示教育基地。 
  

    五、弘扬廉政文化,构建农村基层组织职务犯罪预防宣传格局 

    以社会化预防为抓手,深入农村基层组织开展廉政文化宣教活动,营造浓厚的法治氛围,提高基层群众的监督意识,引导基层群众依法维权,促进农村基层自治活动井然有序。 
    ——创新宣传载体。突出预防农村基层职务犯罪的针对性,集中精力编辑制作《惩防农村基层组织职务犯罪宣传手册》和大型宣传展板、“廉洁折扇”等宣传品一批。在全市主要交通路口、大型商业广场投放富有浓郁中山地方特色的预防职务犯罪公益广告。继续推广在农村基层组织中安装使用自主开发的廉政警示教育屏保程序,弘扬廉政新风。 
    ——加强法治宣传。认真落实高检院“五进”专题预防职务犯罪活动,深入开展“公正司法为人民”宣传活动,举办检察开放日巡回展,向基层党员干部通报检察工作等,加强检察机关与基层干部群众的交流互动。制作发放《农村社区“两委”换届选举法制教育》,重点宣传农村选举法律法规。举办危害生态环境职务犯罪举报宣传周活动等,深入基层开展预防宣传。通过提供法律咨询、组织法律知识有奖问答,派发法制宣传资料,在新闻媒体、公共信息平台、LED广告屏、“中山检察在线”官网和“正义中山”官方微博等宣传预防农村基层组织职务犯罪相关内容,提高职务犯罪预防工作的社会认知度,营造廉洁中山良好氛围。 
   

 实现高速公路从建设至运营的全程预防 
——我院与广珠西线高速公路有限公司继续建立健全职务犯罪预防长效机制



    为加强广珠西线高速公路工程建设中的反腐倡廉工作和工程质量监督,自2009年开始,我院与广珠西线高速公路有限公司在广珠西线高速公路中山段工程建设项目中共同开展同步预防职务犯罪工作。在双方的共同努力下,连续四年,广珠西线高速公路中山段保持职务犯罪零举报、零发案及零安全事故的记录,取得“工程优质、干部优秀”实效。目前该高速公路中山段工程建设已全面峻工,正式进入运营阶段。为建立健全职务犯罪预防长效机制,强化双方继续深入合作,我院与广珠西线高速公路有限公司再次签订预防共建协议,实现重点建设项目预防工作从建设到运营的“无缝链接”。 

    一、发挥检察职能,担当反腐倡廉的“助推器” 


    为了强化双方合作,确保运营期间廉政目标的实现,我院领导高度重视,与广珠西线高速公路有限公司共同召开廉政共建会议,成立预防职务犯罪工作领导小组,签订《关于共同开展预防职务犯罪工作的实施意见》。立足检察职能开展预防宣传和警示教育,积极指导广珠西线高速公路有限公司完善高速公路监督管理制约制度,及时提供法律意见和预防咨询,进一步规范运营阶段的管理工作,做到“参与不干预,到位不越位”,助推反腐倡廉建设。 

    二、注重调查研究, 打好防腐堵漏的“预防针” 


    加大与广珠西线高速公路有限公司联系配合,定期召开联席会议,及时交流信息和情况通报,对预防工作中出现的新情况、新问题,及时交流信息,共同商讨如何更加科学有效地防腐堵漏。结合查办的案件,紧紧围绕高速公路运营过程中职务犯罪易发多发的关键环节,对运营过程中存在的职务犯罪倾向性、苗头性问题及时提出提出防范对策。通过风险点评估、排查、防控和预警预测,做到敏感岗位必有预防职务犯罪指引,把预防措施融入到广珠西线高速公路有限公司权力运行、工作制度、流程管理等各个环节,打好防腐堵漏的“预防针”。 

    三、创新预防思路,组建制度预防的“智囊团” 


    为确保预防职务犯罪工作取得实效,我院大胆借鉴香港港廉政公署在“防贪堵漏”方面的先进经验,创新工作思路,积极探索破解制度预防“屏障”的新路径。坚持从内控机制着手开展预防,在不干扰对方工作的前提下,深入广珠西线高速公路有限公司工作一线了解具体业务流程,真正全面掌握关键环节的权力运行规律,促进广珠西线高速公路有限公司完善内控机制。以提供预防咨询的方式,从预防职务犯罪的角度,建议对方加强对运营收入资金的监管及招标投标、物资采购、合同管理、资金结算、资金拨付等重点环节治理,加大对管钱、管事、管人等重要岗位的监督力度,对公司现行的及拟出台的新规章新制度进行审查,提出帮助完善廉政建设、加强内部监督管理的意见建议,在“完善制度、堵漏建制、监督执行”等层面构建制度预防的“智囊团”,实现制度规范更加完善、风险防控更加严密、员工管理更加严谨的目标。 

    四、加强警示教育,筑牢拒腐防变的“防腐墙” 


    发挥法律专业优势,配合广珠西线高速公路有限公司开展预防职务犯罪教育工作,把法制宣传和预防职务犯罪教育纳入年度工作计划,通过多种渠道,采取多种形式,加强企业员工党纪、政纪、法纪教育,增强廉洁意识,筑牢拒腐防变的思想防线。定期举办法制讲座,派出宣讲团成员深入广珠西线高速公路有限公司作预防法制宣讲。组织公司员工到市看守所的预防职务犯罪警示教育基地接受教育,观看预防职务犯罪图片展,发放宣传资料,听取职务犯罪人员现身说法等“一站式”警示教育活动,引导员工树立正确价值取向,筑牢拒腐防变的“防腐墙”。 



【预防简讯】  

 院党组成员、反渎局局长田洪为市直属机关 
科级公务员作预防职务犯罪专题报告 

    为深入贯彻落实中央关于改进工作作风的八项规定要求和我市纪律教育月活动的相关部署,9月18日,市直属机关“廉政报告会”在市文化艺术中心举行,我院党组成员、反渎局局长田洪应邀为全市直属机关1300多名科级公务员作预防职务犯罪专题报告。田洪局长通过大量鲜活的典型案例、精辟严谨的分析论述、准确翔实的数据资料,详细分析了中层干部职务犯罪的特点和趋势,指出30—40岁的公职人员是职务犯罪的高危年龄,并告诫广大科级公务员要正确运用手中的权力,远离职务犯罪,珍惜幸福生活。 

我院在主要交通路口、大型商业广场 
投放预防职务犯罪公益广告

    为配合我市检察机关预防农村基层组织人员职务犯罪专项活动的深入开展,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围,近日,我院在全市主要交通路口、大型商业广场投放预防职务犯罪公益广告。预防干警精心编写了“深入反腐倡廉 建设和美中山”、“反腐换来一方净土 倡廉营造八方富足”、“反腐倡廉预防为主 群众监督警钟长鸣”、“强化农村基层组织人员职务犯罪预防 共建共享幸福和美中山”等脍炙人口的廉政警示标语,并融合了富有浓郁中山地方特色的图片作为背景,利用电子屏不间断循环播放,起到了良好的立体宣传效果。 

我院选送作品获评全国检察机关首届 
廉政公益海报优秀奖 


    近日,在高检院组织开展的全国检察机关首届廉政公益海报评选活动中,我院选送的海报作品《请勿忘对人民的承诺》从全国报送的476件参赛作品中脱颖而出,荣获“优秀奖”。此前,该作品已被评为广东省检察机关“十佳”廉政公益海报。 





报:省检察院预防处、市院党组成员、检察委员会专职委员 
发:第一市区人民检察院、第二市区人民检察院 
本期编辑:江洲

  作者: 责任编辑:窦琦君 打印】【关闭】 

 

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