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他山之石

澳大利亚反腐见闻:ICAC:预防胜于惩治

2017年2月6日 来源于:中国职务犯罪预防网  【收藏本文
  2016年11月22日,澳大利亚新南威尔士州反腐败独立委员会(ICAC)在官方网站上公布了消息:“发现司法官员与承包人合谋腐败”。ICAC在调查新南威尔士州司法部一名资深官员及其他人的行为过程中发现,2013年,司法部部长助理安瑟尼·阿德伊克(Anthony Andjic)违反相关采购规则,同意不恰当地履行职责,与Triton集团有限公司(TritonGroupCoPty)和SAFF工程有限公司(SAFFProjectsPty Ltd)签订合同,向这两家公司支付了共130万澳元,但这两家公司“几乎没干什么活儿”。这是怎么回事呢?
  这两家公司的老板叫沙蒂·卡克拉(ShadiChacra),与另一位司法部员工法迪马·哈姆德(FatimaHammoud)的姐姐法露兹·哈姆德(FrarouzHammoud)私交甚好。法露兹是SAFF公司的雇员,而法迪马与安瑟尼·阿德伊克的关系也相当不错。基于这种关系,尽管安瑟尼·阿德伊克知道卡克拉与法露兹两人既没有做项目经理的资格,也没有相关经验,他还是同意与这两家公司签订了司法部工程管理合同和建设合同,名为要“对各大楼进行维修”。安瑟尼·阿德伊克的这一行为,既违反了司法部的政策(这两家公司都没有被列入新南威尔士州商业服务优质供应商名单),也不合司法部工程交付方式(要求项目经理与工程供应商是互相独立的)。
  尽管卡克拉与法露兹实际上并没有做任何工作,但他们还是向安瑟尼·阿德伊克提交了虚开的增值税发票,而阿德伊克则“未能仔细审查”Triton与SAFF公司的发票以确保司法部所支付的工程款项能物有所值。事实上阿德伊克知道,法露兹受聘于SAFF公司且与该公司签订的任何合同,她都可以拿到回扣。在与司法部打交道时,法露兹使用化名菲·露兹,以掩盖司法部的审查以免被发现Triton与SAFF两公司的老板是同一个人。
  阿德伊克和法迪马均因涉嫌严重腐败而受到调查。在查办该案过程中,ICAC向司法部提出了六条整改意见,包括要建立相应机制定期审查以确保维修工程与其业务策略和运作环境相一致,完善机构监管采购活动,明确监管的作用及各类采购的职责等。值得一提的是,ICAC专门就设备维护中容易导致腐败的薄弱环节进行审查,甚至与相关工业专家进行面谈,并将新南威尔士州和其他州中比较好的做法进行对比。通过这种对比与审查,最后就如何收紧预防设备维护运作方面的腐败提出了建议,比如:提高设备和最佳维护方案的透明度以收紧工作范围;加强预算控制,对维护和交易开支进行监督以避免多收费或多要通货膨胀后的补偿;选择与机构需求相匹配的服务模式,提升内部能力的成熟度;将维护工作承包给产品质量好、服务也好的供应商,等等。
  有针对性地建议采取措施弥补漏洞以防止同类腐败的再次发生,是ICAC的一贯做法。事实上,从成立那一天起,ICAC就认识到,腐败虽然是无法根除的,但是可以预防的,而且把预防胜于惩治这一理念贯穿到其日常工作中。ICAC专门设立了腐败预防部(Corruption PreventionDivision),其主要职责就是发现和分析公共机构运作过程中存在的腐败风险,并提出如何预防腐败的建议,从而帮助公共机构和社区采取各种相应措施,将腐败消除在萌芽状态。目前,ICAC腐败预防部主任是罗伯特·瓦尔德西博士(Dr.RobertWaldersee),他主管下属的三个处:行业规划处(Sector-wideProjects)、调查处和教育处。从这几个部门的名称上就显而易见其工作重点了。
  在具体工作中,因公众关注度和腐败风险程度的不同,腐败预防部的工作也会有所侧重。在2015-2016年度,他们以设备维护、公众态度调查、雇佣审查以及变化管理这四个方面为重点,对各行业的腐败风险问题进行审查。
  悉尼是新南威尔士州的首府,这里除了悉尼歌剧院等闻名遐迩的标志性建筑外,悉尼大学作为世界前百强的名校,特别值得一提。悉尼大学建于1850年,其毕业生在澳大利亚的政治与经济中发挥着举足轻重的作用,如首任总理埃德蒙·巴顿和现任总理特恩布尔等8位澳大利亚总理都是该校毕业生,现任6位联邦大法官中有3位也毕业于该校。“繁星纵变、智慧永恒”的校训更昭示着该校的价值观与教育理念。无论是惩治腐败还是预防腐败,其对象往往都是那些身居要职、智商超群的高官们,最为需要的无疑是智慧。ICAC在预防腐败领域所表现出来的卓越智慧,在澳大利亚颇有口碑。

  作者: 责任编辑:刘晓娜 打印】【关闭】 

 

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