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反渎职侵权犯罪专栏

搭建平台健全机制 强化环境犯罪立案监督

2017年2月8日 来源于:中华人民共和国最高人民检察院  【收藏本文

  《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第553条第3款明确了检察机关监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的职责,目的在于完善检察监督体系,提高检察监督能力。随着经济社会的发展,各类破坏环境资源犯罪的行为时有发生,但实践中有案不移、有案难移、以罚代刑的现象不断发生,环保领域腐败、渎职问题频繁出现。履行法律监督职能,做好刑事立案监督工作,是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,检察机关要从建立健全两法衔接工作机制和程序机制两方面着手,不断完善环境犯罪的立案监督机制。
  1.不断完善相关立法,增强刑事立案监督的刚性。积极推动制定关于行政执法与刑事司法衔接的单行立法,规定对涉嫌犯罪案件的移送标准、期限、程序和证据要求,立案监督应以侦查机关立案标准为标准,“在没有充分证据证明案件涉嫌犯罪,但能够证明有犯罪线索时,公安机关应予以受案并立案侦查”。建议在公安机关不予受理的情况下制作不予受理案件决定书,以便环保部门、被害人及时向检察机关寻求救济。对于不移送、逾期未移送涉嫌犯罪的案件,明确对其行政执法机关责任人的追责程序。明确规定检察机关在两法衔接中的监督地位、职责和具体措施等,不断增强监督刚性。
  2.搭建信息共享平台,运用大数据技术完善立案监督。明确信息共享平台各成员单位的责任、信息共享范围,建立健全信息录入、案件查询、个案预警、安全防范等管理机制,促进信息共享平台管理应用的日常化和规范化。环保部门、公安机关和检察机关应建立数据信息传送机制,环保部门定期将行政处罚、移送公安机关的案件情况、执法过程中的相关情况传送到信息平台,检察机关发现其中有涉嫌构成犯罪的,督促其依法向公安机关移送;对于公安机关不予立案的案件应着重审查,要求其说明不立案理由,理由不成立的应通知其立案,公安机关接到通知后应当立案。运用大数据技术使信息交流常态化、规范化,有利于检察机关及时发现监督线索,加大监督力度,真正实现同步监督、主动监督和全面监督。
  3.健全联席会议机制,加强日常工作联络。检察机关应加强与公安机关、环保部门的协作,定期召开联席会议,梳理两法衔接工作中出现的问题,及时掌握环保部门、公安机关调查处理的破坏环境资源案件的情况,对存有争议的案件充分讨论、分析和研究,解决实践中各自遇到的困难。对于公安机关正在办理的涉嫌环境犯罪的重大疑难案件,检察机关应对侦查取证方向、收集固定证据及有关程序问题加以引导。对于有案不移的环境犯罪案件,公安机关应通过书面或口头的方式,在规定的期限内将立案监督案件的详细情况及时通报检察机关,并定期通报案情。
  4.培养专业化办案团队。检察机关内部专门设立办理环境犯罪案件团队,由侦查监督部门、公诉部门中兼具法律知识和环境领域专业知识的人员组成,负责环境犯罪案件的立案监督、审查逮捕和起诉工作。对于环境犯罪案件的立案监督,应准确把握、严格执行刑法关于“破坏环境资源保护罪”规定的15个罪名,同时高度关注与生态环境密切相关的其他刑事犯罪,正确适用“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等司法解释,履行好刑事案件立案监督职能,不断加大打击破坏生态环境刑事犯罪的力度。此外,环保部门、公安机关和检察机关应定期开展关于行政执法与刑事司法衔接工作培训,不断提高办案人员的业务水平和综合素质。
  5.将跨地区的环境犯罪交由跨行政区划的检察院监督。环境法益聚集了众多的利益因素,各地方司法机关难以协调一致,容易导致个案处理结果的实质不公,严重损害司法权威和国家法律的统一。跨行政区划的检察院以统一的法律标准对此类案件进行追诉,统一受案、统一审查,有利于在一定的司法管辖区内统一适用法律,减少办案的随意性,实现同案同诉的法律效果。


 

  作者:门植渊 责任编辑:刘晓娜 打印】【关闭】 

 

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