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丹麦反腐见闻(上):丹麦为何数次排名清廉榜首

2017年4月18日 来源于:检察日报  【收藏本文
  虽然2015年“透明国际”的廉政排名指数明确表明,腐败仍然是全球的一个顽疾,但自1995年以来在历次全球廉政指数排行榜中,曾多次荣登榜首的丹麦却做到了相对廉洁,荣获了世界上最廉洁国家的称号。其成功的秘诀是什么?是哪些因素成就了这一美名?这也是那些腐败比较严重的国家急于探究的答案。
  丹麦首都哥本哈根整洁安静,漫步街头,随处可见一排排整齐停放着的自行车,这折射出丹麦无论是为官者还是普通老百姓简朴生活的态度。这种简朴折射到为官从政上,自然也造就了廉洁的政府。从历史上看,丹麦也并不是从来就这么清廉的。19世纪初时,丹麦的大部分为官者,在负责看管公家钱财时,顺手牵羊捞走一点是习以为常的事儿,尤其是在1810年至1830年期间,腐败就像传染病一样四处蔓延。当时,比较出名的腐败大案有:
  1820年,哥本哈根市长兼西兰主教克里斯多夫·苏勒·比洛被控贪污2.3万的当时丹麦货币rigsbankdaler,此钱相当于他好几年的工资。最后,他潜逃成功而没有被判刑。1820年秋天,时任里贝地区的首席行政官汉斯·科夫德被发现贪污了3.7万rigsbankdaler,大约相当于其年收入的20倍。他自己的辩解是1811年刚上任时,他还是个富人,但经济危机和通货膨胀使他的财产急剧贬值,他不得不从国库里“借点”(这种“借”在当时是允许的,只要在审计时能还上)。他的辩解以及他向国王的求情都没奏效,最终被判剥夺职位并偿还赃款。
  另一欺诈大案是时任财政部秘书的克里斯蒂安·伯奇,他负责发行债券。1802年,他秘密保留了一些政府债券,自己收取相应的利息,因此而赚了一笔大钱:100多万的当时丹麦货币,相当于其年收入的660倍。他拿这些钱去买了国家彩票。庭审时,他的辩解是,他“借”公家的钱都已直接还给国库了,不应受到处罚。但法官和国王都没接受这一辩解。这位有望成为丹麦财政部长,在丹麦公共财政最艰苦、最混乱时期,成为少数财政改革设计者之一的伯奇,最后还是失去了灿烂的前途。他曾是国王最信任的官员之一,其亲兄弟是奥胡斯的主教,岳父是维堡的主教,他的小舅子是最高法院的律师。这一腐败案件成了丹麦历史上的一大丑闻。
  那时,丹麦还是独裁君主统治时期。为巩固自己的王位,国王菲特烈六世以直接谈判的方式来确保君王的地位和统治的合法性,也进行了一系列改革,他和近臣们一起坚持决策在某种程度上要考虑人民的意愿,如农业改革让佃农的处境得到了改善、针对腐败的监控措施越来越多,取消了官员从其所管理的公共资金中借钱的做法,等等。1849年6月5日,菲特烈七世签署了《丹麦宪法法》(Constitutional Act of Denmark),丹麦从独裁君主政体和平转变为新兴民主政体——君主立宪制。自此,丹麦确立了三权分立原则,立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院行使。目前,其司法制度兼具英美法系和大陆法系的特色,是两大法系的融合体。
  另外,早在1736年,丹麦最为有名的哥本哈根大学就设置了法律专业。设立法学院的目的是为了提高官员的素质和整个社会的法律知识。此后,法学院的毕业生渐渐占据了行政管理岗位,丹麦公务员队伍的专业化程度逐渐提升。19世纪时,丹麦又进行了一系列涉及公务员制度的改革:1840年,分设私人与公共账号;1850年,提高公务员薪水,使之成为富裕的中产阶级;1849年,制订宪法予以保障公务员的养老金,等等。这些措施无疑使公务员队伍在逐步专业化的同时,也渐渐走向了廉洁化。
  通过从政治到经济层面的种种改革,丹麦的腐败现象从19世纪20年代末就开始下降,直到1860年。此后,丹麦就一直保持着稳定的低腐败状态,每年仅几个案子。可以说,丹麦的廉政文化是其传统文化的一部分。传统的廉洁文化与法治理念为今天丹麦的反腐成功奠定了坚实的基础。
  丹麦社会经济高度发达,是一个高工资、高税收、高福利国家,而且特别重视教育,其政府教育财政支出占国民生产总值的6.2%,居世界前列。这也是北欧国家所具有的共同特点,正如美国卡内基梅隆大学教授理查德·弗罗里达教授曾在一份报告中所指出的,一些北欧国家,如瑞典、芬兰以及丹麦等逐渐在创造力上超越美国,或是紧随其后。这些北欧国家,似乎个个都有自己的傲人业绩:如芬兰的全球经济竞争力为冠军常客,瑞典是最适合人居的国家,挪威与冰岛分别为最幸福国家的冠亚军,而丹麦则是商业投资环境最佳。最引人注目的是,这些国家在廉政建设方面的成就也颇让世人称道,尤其是丹麦,曾连续四年位于全球廉政榜首。毋庸置疑,丹麦的这一廉政美名是其长期积淀的结果,其原因自然也是多方面的,但有一点不容忽视,那就是对权力运行的有效监督,尤其是对与老百姓生活息息相关的公权力的监督。
  作者:季美君 责任编辑:余志超 打印】【关闭】 

 

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