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他山之石

白俄罗斯反腐观察:反腐败立法与反腐败机构

2017年12月5日 来源于:检察日报  【收藏本文
  当前白俄罗斯的腐败现象仍然严重,这从其在透明国际历年发布的排名指数中可见一斑。但自从卢卡申科总统当政后,其反腐决心之坚决、反腐风暴之猛烈、反腐成效之显著,亦可看出白俄罗斯正在逐步走向清廉。
  白俄罗斯的反腐败机构分两大部分:一是直接从事反腐败工作的,如白俄罗斯检察院,内务部中的各机构以及国家安全委员会中的各机构。在这些机构内都设有专门的反腐败部门,它们享有一些特殊的权力。二是参与反腐败的机构,如国家银行以及其他银行、海关、边防部门和税务机关等。这些机构在从事金融业务、征税以及履行其他职责时,也涉及到反腐败活动。比如税务机关在审查财产申报时,银行在金融转账时,都有义务发现可疑的资金流动,以防止洗钱活动的发生。
  反腐败的措施也包括预防和惩治两部分。白俄罗斯的预防措施主要表现为:开展反腐败教育、建立财产申报档案、完善公务员任命及升迁制度、规范公职人员的行为及相关限制、提升公众的道德水平等。而惩治措施,主要是一旦有人犯了受贿罪、行贿罪,斡旋贿赂罪、侵占财产罪以及滥用职权罪,根据白俄罗斯刑法典的规定,就会受到相应的惩罚。公职人员,若行为不端,也会受到纪律处分。
  在众多反腐败机构中,最值得一提的是白俄罗斯检察机关,它是白俄罗斯最为重要的反腐败机构之一。白俄罗斯检察院按行政区划来设置,全国共有六个州检察院和明斯克市检察院,分为总检察院、州级检察院和区(市)级检察院三级。总检察院的内设机构中,除了总检察长、副总检察长办公室外,还按监督对象和内容的不同分为数个部门,如立法监督部、审查起诉部、刑事案件与司法实践监督部等。
  白俄罗斯的检察官享有广泛的职权,除了普遍的法律监督权外,还拥有审查起诉权、案件侦查权、批准逮捕权和参加会议权(可以参加国家权力机关和管理机关的会议),其中的案件侦查权,主要是侦查贪污贿赂案件。白俄罗斯总检察院内的侦查部门,通常侦查最重大的案件。这一部门的人员由该部门的领导、侦查最重大案件的资深侦查员、侦查员以及侦查犯罪专家组成。除此之外,从监督犯罪侦查活动的权力中还派生出参与任何一起案件的预审、初查的权力,包括检察长亲自或指派下属检察官对案件进行个别侦查或全面调查,有权从预审机关抽调任何一起案件,交由侦查部门处理,以及停止任何一名侦查人员的工作,或将案件委托侦查部门的领导交由其他侦查人员完成,也可以撤换不符合法律规定的侦查人员和预审人员,以及侦查部门和预审机关领导作出的不合法的指示,以保证对案件进行最全面、最客观的调查。
  在反腐败斗争中,卢卡申科总统除了采取标本兼治、打防结合这一手段外,还决心“以法制方法领导国家”。因而,白俄罗斯的反腐败立法一直处在不断完善修订之中,最新的也是最为重要的反腐败立法是2015年颁布的《反腐败法》(以下简称“新法”)。该法并不是对2006年《反腐败法》的修修补补,而是全新的立法,当然也吸收了旧法中的某些条文并作了相应修改。新法的最大亮点表现在以下四个方面。
  一是剥夺养老金。新法第24条规定,公务员在任职期间,若违反公共利益犯了严重的罪,尤其是严重的刑事犯罪,或者其犯罪与公权力有关,就不得享受养老金或月补贴。二是扩大财产申报范围。新法第31条规定:在权威机构任职的公务员或经选举担任公职的人员必须每年申报财产,与他们一起生活居住的关系密切的成年亲戚、未成年子女(包括收养的)的财产以及共有的财产也需要申报。而且,他们必须申报的不仅仅是拥有所有权的财产,也包括在一年内使用183天以上的财产。三是没收财产。新法第36条规定,在权威机构任职的公务员(以及配偶、未成年子女包括收养的子女)以及与他们一起生活的关系密切的亲戚所拥有的财产以及共有的财产超出其合法收入25%或更多的,其超出部分依据法院判决应被没收(或自愿捐给国家财政)。超出的那部分财产,当事人不能解释其来源的(或拒绝解释其来源的)应交由检察院来决定是否有足够的理由来启动刑事调查。
  为了更加有效地遏制腐败,白俄罗斯还发动群众广泛参与反腐败斗争,让群众参与国家机构和组织内成立的反腐败委员会的活动,参加反腐败的会议,参与群众问卷调查等。卢卡申科连任至今,反腐不改初衷,由此,白俄罗斯的反腐斗争将会取得更大的成效,是可期待的。
  (作者为最高人民检察院检察理论研究所研究员,СащекоПавел(萨齐科·保罗),白俄罗斯总检察院法律秩序实践研究中心反腐败与有组织犯罪部主任)
  作者:季美君 СащекоПавел 责任编辑:林观夏 打印】【关闭】 

 

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