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◎程禹斌:推进中山特色民间智库建设

2009年7月27日 来源: 【收藏本文
◎程禹斌:推进中山特色民间智库建设

核心提示

    民间智库可以将其人才优势、智力优势与深入实际、求真求实的特点整合起来,坚持宏观把握与微观切入相结合,坚持谋划长远与立足当前相结合,坚持重点研究与广泛建言相结合,以更加专业、深入、具体的意见和建议,服务、充实、影响和完善党委政府决策,让市委、市府在智库的扎实调研和专业建言中看到推动中山发展的效益,从而争取将智库的扎实之"研"和专业之"言"直接融入市委、市府的决策过程,成为党政决策的有机组成部分。
   


    智库,也称“思想库”,是指由专家组成、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策,提供最优理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。
    作为一个国家软实力的重要体现和标志,智库建设在西方国家已经相当成熟,在中国也有许多独到之处。中国的智库有四种类型,第一种是官方机构,如国务院发展研究中心,中国社会科学院及地方各级社科院,各级党委、政府的研究中心、政策研究室、调研室等;第二种是官方性质但成员多元化的,如各级人大、政协、工商联等;第三种是半官方半民间的挂靠或隶属于政府部门的各种研究中心,如新近成立、有“中国超级智库”之称的中国国际经济交流中心,还有各种行业协会等;第四种是民间的,各种民间研究机构及带商业性质的咨询类公司。
    ◆推动民间智库建设的必要性
    改革开放30 年来,各种智库为中国特色社会主义新制度的逐步形成和发展,提供了精神动力、思想保证和智力支持。
    但在最新一轮的金融海啸中,中国数量众多的官方、半官方型的研究机构对危机本身和中国的社会经济大势屡屡判断失误,成为国内外争议和嘲笑的对象。同样,这些研究机构也未能为决策层应对金融海啸危机提供准确的意见,致使自身声誉受到相当的损害。现在看来,中国有必要扶持独立的民间智库。官方的智库固然有其专长与优势,但从多元性考虑,民间智慧也是必不可少的一环。而了解、吸收民间智慧的最佳方式之一就是鼓励和推动民间智库的成立与发展,集纳民间各类专业人才积聚“金点子”。
    民间智库的发展道路在中国已有20 年的历史。近年来,全国各地涌现出一批具影响力的民间智库,中山也正在着力打造本土化的、高水平的民间智库组织。
    推进民间智库建设,对于更好地荟萃专家学者的智慧和才能、完善重大决策的规则和程序、提高决策质量和决策水平、推进服务型政府建设等都具有十分重要的作用。民间智库可以将其人才优势、智力优势与深入实际、求真求实的特点整合起来,坚持宏观把握与微观切入相结合,坚持谋划长远与立足当前相结合,坚持重点研究与广泛建言相结合,以更加专业、深入、具体的意见和建议,服务、充实、影响和完善党委政府决策,让市委、市府在智库的扎实调研和专业建言中看到推动中山发展的效益,从而争取将智库的扎实之“研”和专业之“言”直接融入市委、市府的决策过程,成为党政决策的有机组成部分。而且,专题调研的意见建议经采纳后,政府可将其纳入督查范围,加强督办力度,保证意见建议的落实,民间智库的效果也由此得以提升和放大,促使民间智库在建设和谐中山的进程中发挥越来越大的独特作用。
    ◆关于民间智库建设的几点建议
    培育中山民间智库是一个漫长的、艰苦的过程。建议市委、市政府在部署全年工作和重大任务时,集中专家智慧,积极组织课题研究,创造性地开展多种形式的咨询工作,把民间智库的专题调研纳入全局,一同布置、一同督办、一同落实。市委、市政府可以考虑把民间智库的专题调研纳入党委政府决策程序,使之在决策机制内运行,避免社会资源的浪费,不至于各方面为同一课题进行重复调研。而且,除了“点题”外,将有关意见和建议逐条梳理,并分解到政府职能部门,要求职能部门参考落实,把民间智力化解为中山发展的动力。一言以蔽之,在决策过程中充分尊重和采纳民间智库建言的成果,将当中的重要建议上升为决策内容。
    建议市委、市政府设立专项基金,用于推动民间智库的培育与发展,尤其是鼓励立足中山、研究中山的民间智库。也可以用下定单的方式扶持民间智库的成长,如鼓励机关事业单位向行业协会、咨询公司购买专业报告等。
    职能部门可以进一步为智库创造良好的工作环境,建立经常性、紧密性的联系机制,利用多种途径,定期与有关专家沟通情况,主动提出研究课题,向社会提供充分的信息资料,听取专家意见,充分发挥专家的智力优势和决策咨询作用,用好、用足智库的研究成果,提高科学决策水平。
    而民间智库在其自身的定位上,首先应明确:保持应有的独立性,避免成为摆设或者道具,不做政府的回声筒。而在自身建设方面,归根到底,民间智库必须创造乃至形成自己的核心优势,做到理论研究、政策分析、企业咨询三者兼容,自主课题、政府任务、企业委托三者结合的特点,争取形成与研究咨询相配套的国际合作、人才培训、资讯出版等业务链,从而构成民间智库不同于一般社会科学机构和研究咨询机构的主体业务框架。具体可有以下三点:
    其一,始终坚持发挥党政决策智囊作用的功能定位,把为中山市委、市政府提供决策咨询服务作为工作重点。
    其二,举办研讨活动,广泛开展学术交流。特别是今后几年,主要围绕落实珠三角发展规划纲要、城乡统筹一体化、区域发展、产业群集聚、提升市民道德修养等问题,扩大知名度与影响力。
    其三,咨询服务业务面向社会需求,逐步形成特色。开展咨询业务能补充研究经费的不足,客观上也可以促进研究面向市场和社会实践,从而逐步形成以研究支持咨询、以咨询促进研究的特色。
    中国民间蕴藏着巨大的智慧,民间智库正在成为中国软实力建设中不可或缺的一环。借助丰富的民间智慧推动中国的科学发展之路,有待各方的关注与努力。
来源:中山日报 2009-07-27 A5  作者:◎程禹斌
 
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