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行政“流程再造”提升执行力

——二论认真贯彻落实市委十二届六次全会精神
2010年7月28日 来源: 【收藏本文

    百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。市委书记、市人大常委会主任陈根楷在市委十二届六次全会上,号召各级领导干部勇于担当、敢闯敢试,始终坚持转变经济发展方式不动摇,善于把民心士气、民智民力凝聚到全市中心工作上来,以强势执行力推动科学发展、促进社会和谐,扎扎实实把“三个适宜”新型城市建设不断推向前进。

    我们首先要明确,“科学发展”是目的。市委副书记、代市长薛晓峰在部署经济工作时指出,其路径是以转变发展方式为主线,以加快文化建设促进产业转型升级为动力,大力推进产业结构与城市环境双优化、经济建设与社会管理双转型、自主创新能力与核心竞争力双提升,确保全面完成今年和“十一五”规划目标任务。推动科学发展的“强势执行力”则体现在四个“全力以赴”上——全力以赴加快产业结构升级,这是科学突围之举;全力以赴促进有效增长,这是科学发展之本;全力以赴增强内生动力,这是长续发展之计;全力以赴打造文化名城,这是城市发展之魂。

    “全力以赴”的执行力,不仅要体现在各级政府和职能部门豪迈的革命斗志中,更应体现在雷厉风行、又好又快的工作效率上。效率需要制度来保证,而经济社会发展到现阶段,在自主创新、城市管理、法制建设、文化软实力、生态建设、民生福利等方面,均在发展中不同程度地遇到了制度性瓶颈。深化改革已到了攻坚克难的时候,要想加快转变发展方式,制度建设是一个绕不过去的弯道。

    “白+黑”、“5+2”式的加班加点和疲劳战不是长久之计,“只要老大出面,‘老大难’问题就不是问题”的“头痛治头、脚痛治脚”工作方式仅能解一时之急,要切实提升执行力,关键是要对行政体制进行“流程再造”。我们一直强调行政提速,行政审批事项也经过了几轮清理,这是“再造流程”的工作,但为什么还是没有达到预期的目的?效率上为何还有这样那样的问题?这跟流程过程中执行者的个体素质很有关系。首先所有环节的工作流程设计得科学、合理是前提,其次是执行者在执行过程中廉洁高效很关键,最后是监督执行的组织力量很公正强势是保证。

    “流程再造”就是要把繁杂的内容删除,这需要一把“奥卡姆剃刀”。提出“奥卡姆剃刀”原理的人是英格兰中世纪的学者威廉,他有一句经典的话:“如无必要,勿增实体”。简而言之就是说要保持事情的简单性,抓住根本,解决实质,不需要人为地把事情复杂化,这样才能更快、更有效率地将事情处理好。

    今天的经济社会生活中,这个原理对我们仍有现实意义。我们强调发展生产力,在发展中,有益于生产力发展的,我们就应加强、扩大,无益于生产力发展的,我们就需要拿起“奥卡姆剃刀”,毫不犹豫地“剃掉”。比如讲排场、走过场、做样子、造声势的形式主义,与我们发展社会生产力没有任何关系,而且还会阻碍生产力的发展和进步,应该“剃掉”;又如因循守旧的观念依然在生活中实践,并制定成清规戒律来约束人们的行为,也需要修葺;个别职能部门应付差事、得过且过,把简单的事情复杂化的工作方式方法更应“修理”。用 “奥卡姆剃刀”原理再造行政流程,才不致以消耗社会的人力、财力、物力,才有可能解放社会生产力,降低社会     成本,提升执行力。

 
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