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对新时期农村稳定问题的思考

2007年4月23日 来源: 【收藏本文
 
  随着改革开放的纵深发展,在建设新农村的道路上会出现各种各样的新情况、新矛盾和新问题,这些变化,可能会影响农村社会的稳定基础,甚至危及改革开放的成果。正确认识、把握和处理农村稳定问题,对于建设社会主义新农村有着积极的现实意义。
      一、三乡镇在农村稳定方面面临的问题
  从调查情况来看,全镇各村与过去相比有了较大的发展和进步,表现在村容村貌得到很大改善,农民生活水平稳步提高,安全生产形势较好,社会治安大有好转,信访调解工作扎实推进,社会总体形势和谐稳定,成绩是值得肯定的。但与社会主义新农村的要求相比还有较大的差距,一些制约农村稳定的因素依然不同程度地存在,新农村建设任重道远。
  利益分化的冲突和历史遗留问题影响稳定。随着工业化进程的进一步推进,部分群众因对利益的过分追求,而有意通过各种途径,甚至违法途径获取最大的利益,影响经济和社会协调发展。另一方面,在城市化推进过程中,由外嫁女权益分配问题、代耕农问题和土地征用等历史遗留问题引发的矛盾增多,一些上访事件时有发生,对这些问题如果不引起高度重视,就会危及全镇社会的和谐稳定。部分农民在一些不法分子的唆使下,在一定范围内产生的过激行为,也是一种不安定的信号。
  村民的法制意识淡薄。当前村民的民主意识逐渐增强,但法制意识薄弱,在矛盾和问题的高发期,社会心理容易失衡,以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的思想,个别人甚至通过越级上省上访,对政府施加压力,以达到其个人目的。
  农村应对社会问题的能力不强。各村(居)委会、职能部门应对社会问题特别是突发事件和群体事件存在薄弱环节。农村基层干部队伍的素质有待提高,面对工作中的困难和矛盾,特别是多发问题的村、队,有的干部不敢面对、不敢碰硬,不敢组织干部有效地开展村民思想政治工作,未能及时化解这些矛盾。
  低保及残疾人就业和单亲家庭等问题不容忽视。很多低保户及残疾人有业不就,致使类似欧洲一些国家的“高福利养懒汉”的现象也在农村上演。除了就业心态的因素以外,还有就业形势严峻、社会对残疾人事业热心不够、社会就业要求提高等因素。解决低保及残疾人的就业问题,不仅仅是劳动部门的工作,其意味着低保及残疾人的经济生活、精神生活和社会地位的提高,是实现让他们走向社会的根本途径。另外单亲家庭的家长们承受的压力较大,使子女教育受到影响,更严重的是父母的离异或死亡,使孩子的心灵受到创伤,思想道德人格难以健康成长。
  二、三乡镇在化解农村社会矛盾方面的实践
  当前多数社会矛盾都涉及到安全和生活保障问题,社会公平正义问题,其核心是利益的诉求。该镇认为这些问题归根到底还是靠发展来解决。同时处理社会矛盾,必须坚持“以人为本”,严格依照法律办事,通过合法的途径和方法来解决。其中,该镇主要抓好六项工作:
  (一)加大信访工作力度。成立三乡镇维稳工作领导小组,由镇委书记任组长,并制定维稳工作方案和维稳应急预案,明确职责,责任到人。同时从公安、国土、农办、民政、建设、司法、规划等部门抽调人员,到信访办为期半年工作,以健全机构和保证人力,不断提高协调和处理各方面利益关系的综合能力。面对群众利益表达和诉求,一方面引导群众从法理上寻求解决,另一方面从协调各方得到平衡中寻求解决。把不明真相的一般群众与蓄意制造社会矛盾、扰乱社会治安的不法分子区分出来,把一般事件与带深层次的问题区分出来,力求把利益矛盾和冲突规范在一个依法有序的框架之内。
  (二)加大利益关系的调节力度,拓宽农民增收渠道,促进农民生活宽裕。
  1、发展壮大新型农村合作经济组织(村组两级,尤其是村小组经济),促进农村经济结构调整;通过政府引导、扶持村组(尤其是村小组)发展物业经济,从2006年开始镇拿出5000万元,壮大农村集体经济。为扶持村组两级集体经济发展,增加农民收入。该镇对村、组办集体经济实行了政策倾斜,如对村、组兴办工业项目、兴建厂房及物业出租,减免城市设施配套费和减半收取土地使用费。对各村新建交通道路,由镇财政给予资金上的补贴支持。
  2、支持鼓励富余劳动力进城务工经商,做好农村富余人员进城务工的上岗培训和推介就业,有效解决富余劳动力的就业问题。建立各村(居)委会就业目标工作责任制,对有就业意愿和有职业技能培训意愿的由各村(居)委会逐一落实该人员的具体情况,由劳动保障分局会同各村(居)委会负责落实就业岗位和培训项目;对有创业意向的农村富余劳动力,组织参加市举办的创业培训,并根据其个人实际,制定创业方案;鼓励农民参加再就业培训,对参加培训的农民每人每天补助10元,对获得培训证给予一次性奖励500元。
  3、积极引导扶持本地农民从事农业生产,通过政策扶持本地农民在本镇或邻近镇区从事高效农业生产,最大限度地增加农民收入。近年来,该镇加大对农业补贴的力度,调动农民种养的积极性。镇政府每年用于种子、肥料、秧盘、推广新品种等补贴达200多万元。2003年,该镇率先出台新措施,对本镇农民种粮的农田,由镇政府代缴国家公粮任务;在此基础上,2004年对种水稻每亩增加补贴100元。仅此一项,该镇每年为农民支出162万元。每年拨出专款(300万元)兴修水利和机耕路,为农业生产保收增收打好基础。
  (三)推进农村综合改革,健全农村生活保障体系。
  1、实施农村基本养老保险。在2004年底开始,响应市的号召,积极推进农保工作。镇委决定在市标准基础上,进一步加大对农保的投入,积极帮扶村、队集体参保。制定出台《三乡镇农村基本养老保险实施方案》,镇政府拨出财政资金2000万元,作为首年全镇所有农民参保的启动资金,还决定今后每年再投入近500万元作为扶持补贴资金,调动村民参保积极性。另外不断提高农保补贴标准,按500元标准参保的村,镇财政每月补贴集体20.5元/月,补贴个人4.5元/月,合计每人每月补贴共25元。此外,广开财路,多渠道筹措资金,确保扎实推进农保工作。据统计,目前,全镇参保农民共18140人,占应参保人数的92.6%,其中参加城保的有4910人,参加农保的有13340人。
  2、实施农村基本医疗保险。为进一步提高农村医疗保障水平,推动该镇医疗保险覆盖城乡居民,该镇全面启动了城乡居民住院基本医疗保险工作,制定了《三乡镇城乡居民住院基本医疗保险实施办法》,成立了由镇委书记为组长的“城乡居民住院基本医疗保险工作领导小组”,并决定将全镇农村合作医疗过渡到城乡居民住院基本医疗保险,在原农村合作医疗村集体和个人缴费金额不变的基础上,由镇财政每年出资300万作为参保补贴。目前,全镇除新圩村外已全部办理了医保。
  3、实施农村股份合作制改革。据统计,全镇共有16个村、133个村民小组,至去年9月30日止,已全面完成股份合作制的村委会有10个,共69个村民小组,分别占全镇应改革村、组总数的62.5%和48%;已部分完成或基本完成改革的村有2个,占12.5%;目前正在筹备开展但未完成改革的村委会有4个,共54个村民小组,分别占全镇应改革村、组总数的25%和48%;目前已获确认的股东总人数为14826人,占应开展股份制改革人数的52.6%,发放股权证14826份;在已完成股份制改革的村中,涉及“外嫁女”人数为321人,均全部获得配股资格,预计2007年上半年可全面完成。
  4、关注弱势群体。1)帮扶困难群体,切实解决群众生产生活的实际困难和问题。为解决困难家庭子女读书难问题,专门设立了三乡镇扶困助学专项基金,镇财政保证每年基金总额不少于50万元。为了解决困难群众看病难的问题,降低因病返贫的程度,镇民政办和医院联合为低保户、五保户、烈属、残疾人制定优惠诊病卡,持卡人每年可享受1000元免费医疗补助,医保最高达5万元,切实解决农村贫困群体“看病难,就医难”的问题。2)全面关注低保和残疾人就业。对无收入的50户家庭优先安排劳动力就业,无劳动力每户每月补助300元;对低于人均月生活费的61户家庭予以每户每月补助100元;3)社区志愿者、巾帼志愿者、青年志愿者开展对单亲家庭结对帮助,责任到人,落实到户;4)继续加大对青年树立正确择偶观的教育和引导,强化法律意识、社会责任感和家庭责任感,减少离婚“低龄化”现象。
  (四)加强农村法制建设,引导群众自觉维护改革发展稳定的大局。镇村组三级把“学法、讲法、守法”进农村作为当前的重要任务,通过形式多样的“法律进村”系列宣传活动切实加强群众的思想教育和法制宣传工作,营造浓厚的学法氛围,促进依法办事和依法行政的理念深入人心。同时,积极引导和带领村民讲政治、顾大局、守法律,正确行使民主权利,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,自觉抵制各种违法行为,依法维护自身权益。此外,坚持原则,维护法律权威。对待群众提出的不合理诉求,不能一味靠实际利益来安抚群众,做到耐心帮助、细心开导、讲明政策,讲透道理,讲清法律底线,引导农民走上相信法律、遵守法律和用法律来保护自己的轨道上来。
  (五)建立健全社会治安防控体系和公共安全防控体系,增强人民群众的安全感。近年来,该镇进一步加大了治安防控体系的建设力度,特别是重点加强了视频监控和卡哨建设,在镇村主要街道、繁华商业区、重点要害部位和治安复杂场所广泛实施以视频监控为主的技术防范,提高了控制社会面的能力。投入了近200万元为公安机关增加车辆和警械装备,并设立了镇公安分局150人的巡防大队,切实解决了基层维护稳定力量分散问题。加强流动人口和出租屋管理服务工作,建立健全流动人口和出租屋管理服务网络,创新流动人口和出租屋管理新机制,全方位地构筑覆盖全镇的严密治安防控体系。
  (六)促进管理民主,强化维护社会和谐稳定的政治保障。近年来,该镇根据新形势下工作的特点,有针对性地举办各类培训学习班,邀请有关专家教授为党员干部讲课,着力提高各级领导班子和干部队伍的整体素质,特别是提高领导干部构建农村和谐社会的能力。同时,建立健全村级议事规则和决策程序,实行集体领导和民主决策。进一步完善“一事一议”制度及时全面地搞好村务公开,对重大事项要做到事前公开,发扬民主,让群众参与决策。建立村帐镇管制度,推行村民小组财务审计制度,全方位、多渠道加强对村级财务监管。使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、监督权,增强农民群众的主人翁意识,不断推进基层民主政治建设。作者单位:三乡镇党委
 
 作者:梁欣  责任编辑:中山文明网 发表看法】【打印】【关闭

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