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坚持全面协调可持续发展建设“三个适宜”新型城市

2008年12月8日 来源: 【收藏本文

坚持全面协调可持续发展

建设“三个适宜”新型城市

编者按
    改革开放30年是中国特色社会主义理论和现代化建设事业发展不断丰富和完善的 30年。这30年也是中山经济社会建设发展取得巨大进步的 30年。为了进一步反映、梳理、总结、提炼这30年来我市所取得的成就和经验,本报特在论丛版开辟 "纪念改革开放30 周年理论特稿"栏目,欢迎广大读者积极投稿。

    改革开放30年是中国特色社会主义理论和现代化建设事业发展不断丰富和完善的30年。这30年,中山市与时俱进,抓住机遇,坚持以中国特色社会主义理论为指导,把握现代化和全面建设小康社会的总体布局,先行一步,取得了经济、政治、文化、社会建设的全面进步,成为城市功能不断完善、城乡统筹协调发展、环境舒适优美、社会安定有序、人民生活质量持续提高的和谐幸福之城,初步走出了一条经济社会协调发展的路子。

总体把握现代化的时代内涵,走全面协调可持续发展道路

    今天的中山已经成为一个农业基础稳固、工业发展迅速、内外源经济协调、簇群经济特色明显、综合实力不断增强、城市功能逐渐完善、城乡统筹协调发展、环境舒适优美、社会安定有序、人民生活质量持续提高的活力之城和谐幸福之城。
    现代化是一场意义深远的社会革命。在改革开放和现代化建设总设计师邓小平所绘制的现代化蓝图上,包括了经济、政治、文化及人的现代化等各个方面,这一总体布局随着中国特色社会主义理论和实践的丰富而逐渐明晰,最终形成经济、政治、文化、社会建设四位一体的发展战略构想。
    30年来,中山市委市政府解放思想,实事求是,与时俱进,统揽现代化建设的总体布局,实施符合中山实际的发展战略,将中国特色社会主义理论付诸全面协调可持续发展新型城市的建设实践之中,坚定不移地走科学发展之路。
    30年来,中山市在发展理念上坚持以经济建设为中心,狠抓发展第一要务。在发展模式上坚持物质文明与精神文明并重,经济社会相协调、城乡发展相统筹,人与自然相和谐,内源经济与外源经济相互促进,准确把握经济社会的阶段性特征,工业化、信息化、城市化、市场化、国际化相互促进,互动发展。紧紧抓住发展这个主题,以提高发展能力、优化发展环境和促进发展成效为着力点,确立并实施了“工业立市”、“工业强市”、“产业强市”、“科技兴市”、“教育强市”、“经济社会协调发展”、“两个适宜”到“三个适宜”等等一系列切合中山实际的发展战略。坚持工业化是建设新型城市的先导和基础,但又超越了传统工业化的老路,基本探索出一条内外源经济相辅相生、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到发挥的工业化路子。今天的中山已经成为一个农业基础稳固、工业发展迅速、内外源经济协调、簇群经济特色明显、综合实力不断增强、城市功能逐渐完善、城乡统筹协调发展、环境舒适优美、社会安定有序、人民生活质量持续提高的活力之城和谐幸福之城。上世纪90年代以来,中山市先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国科教兴市先进市、联合国“人居奖”、 国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀地市“长安杯”、全国最具幸福感城市、全国首批文明城市等殊荣。这些荣誉基本囊括了经济社会发展的方方面面,是中山人追求协调发展、全面发展、可持续发展理念的生动体现。




坚持以改革创新为动力,推动经济社会又好又快发展

    今天的中山已经成为一个农业基础稳固、工业发展迅速、内外源经济协调、簇群经济特色明显、综合实力不断增强、城市功能逐渐完善、城乡统筹协调发展、环境舒适优美、社会安定有序、人民生活质量持续提高的活力之城和谐幸福之城。

    改革开放30年又是中山坚持以改革创新为动力,建立和完善市场经济体制,逐步走上经济社会又好又快发展轨道的 30年。1978年,中山率先在全省推行家庭联产承包责任制,1979年广东省第一次真理标准问题的讨论现场会就在当时中山县板芙公社里溪村举行。上世纪80-90年代,中山市曾创造了公有制经济发展的“中山模式”。到了90年代中后期,提出了“工业立市”发展战略,在取得明显成效的基础上,又提出了“工业强市”“产业强市”等战略,遵循经济社会发展规律,适时推动产业升级。农村管理体制方面,在稳定家庭联产承包责任制的基础上,鼓励适度实行规模经营;基本完成农村股份合作制改革,逐步推行村级统一核算和“村改居”,有力促进了农村工业化、城镇化和农业现代化。经济体制方面,从1998年开始,用三年多时间基本完成市属公有企业产权制度改革,逐步建立市场经济体制框架,为非公经济释放出巨大的发展空间。目前,中山的个体工商户已经达到13.79 万户,意味着全市1/3的家庭都有人在当“老板”。外资和民营等非公经济占全市经济总量的94%以上。行政管理体制方面,推进部分镇(区)、村合并,促进资源整合,降低行政成本;充分放权给镇区,实施镇区领导班子工作实绩考核制度,激发镇区干部干事创业的积极性。打造公共管理型政府,深化机构改革,建立了“一站式”审批制度,深化财政体制改革,建立公共财政体系,加大城市公共产品的投入,把政府的工作重心从建设管理转向公共管理,提高行政效率、社会管理和公共服务水平。实行行政村合并及村一级核算,推动农村社区资源的优化配置,推行农村股份合作制改革,促进农村经济社会发展。以上一系列改革的顺利推进,为全市经济社会发展创造了良好的体制环境。
    30年来,中山因应形势变化,调整产业结构,转变发展方式,不断提高发展水平。从改革开放之初发展“支援农业”型工业,到实施“工业立市”、“工业强市”战略和促进内外源型经济协调发展;从市、镇(区)、村、户多个轮子一齐转发展工业,到工业进园入区、集约化发展;从大、中、小项目并举,到实行招商选资、优化产业结构、着力发展大项目优质项目;从组建市属公有企业集团带动经济发展到推进产权制度改革、发展混合型经济;在扩大对外开放,促进外源型经济发展的同时,鼓励民间资本投资和创业,培植一批创新能力比较强的民营企业,民营经济快速扩张和积聚,形成一批具有鲜明特色的区域经济。目前中山有省级各类科技创新专业镇14个,国家级产业基地27个。与时俱进的战略创新和理念调整,带来了经济的持续快速健康发展,在经济总量不断壮大的同时,经济发展质量和效益不断提高。1978-2007年,全市生产总值增长66.67倍,年均增长15.64%;工业总产值增长676.51倍,年均增长25.20%;地方财政一般预算收入增长 97.34倍,年均增长17.10%。2007年GDP 能耗低于全省平均值,单位工业增加值能耗全省最低。2007年全市地区生产总值达1210.7亿元,居全省各地级以上市第五位,中山以占全省1%的土地面积、2.7%的人口,创造了占全省3.9%的生产总值。


建设"三个适宜"城市,让改革发展成果惠及全体市民

    2007年,全市城镇居民人均可支配收入20317元,农村居民人均纯收入10693元;每百户家庭拥有家用小汽车24辆、家用电脑89台,城镇和农村人均住房建筑面积分别达到32.99 平方米和37.88平方米;城镇居民和农村居民的恩格尔系数分别为39.2% 和41.7% ,达到或接近联合国粮农组织提出的富裕标准。
    以人为本是现代化的根本指向和重要特征。中山历届市委市政府在改革开放进程中以人民群众满意不满意为一切工作的出发点和落脚点,大力加强城市生态环境建设和思想道德文化建设,努力提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质,不仅改善市民物质生活,而且不断丰富市民的精神文化生活,让改革发展的成果惠及广大人民群众,以全面调动广大人民群众投身现代化建设的积极性。
    1、高标准推进城市化进程,不断改善城市人居环境。"既要金山银山,更要绿水青山",一直是中山市各级党委和政府的发展共识。上世纪90年代,中山市就明确提出建设"蓝天碧水花鸟城"的口号,到本世纪又确定了创建生态示范市的目标。城市建设坚持规划先行,"高起点规划、高标准建设、高效能管理"。到2007 年底,中心城区建成区面积从20年前的5平方公里扩展到38.3平方公里,全市公路密度由每百平方公里23公里增加到96.3公里,城市基础设施不断完善,城市化进程明显加快,2007 年城市化率达84.96%。积极创建全国生态市和广东省林业生态市,设立五桂山自然生态保护区,推进"绿化中山大地工程",大力开展清洁生产和治污保洁,加快建设污水、垃圾处理设施和城乡水利防灾减灾工程,"一区三线"森林改造、"四旁绿化"和缓坡山地种果、内河整治等农村五项工程持续推进,村村通公交、村村通自来水、村村通宽带网络全面实现,农村生产生活条件大为改善。建成"国家级生态示范区",创建国家级生态市,环境保护和生态建设大大加强,全市林木覆盖率达25.2%,中心城区绿化覆盖率达39.2%,人均公共绿地面积达10.9 平方米。
    2、努力营造城市人文环境,保证市民享受充分的文化权益。
    一个城市的市民是否具有积极健康、昂扬向上的精神,得到全面发展,关系到这个城市在现代化进程中能走多远。30年来,中山在加快经济发展的同时,大力发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业,促进人的全面发展。
    着眼于为城市可持续发展提供素质保证,建设教育强市。教育实现跨越式发展,与电子科技大学、广东药学院合作办学,新建中山职业技术学院、中山火炬职业技术学院,创建中山市职业教育园区,超常规发展职业教育成为全省范例;户籍人口义务教育阶段学生全部免收学杂费和课本费,义务教育阶段入学率多年保持100%;普及了从学前3 年至高中的 15 年国民教育,高考总录取率由 20 年前的65.9% 提高到2007 年的92.9%;2007 年中高职教育在校学生人数达4.36 万人,高中阶段毛入学率达89.4%,高等教育毛入学率达46.8%;24个镇(区)全部成为省教育强镇(区),中山成为全省第三个教育强市,向教育现代化迈出坚实步伐。
    着眼于构筑精神家园,文化繁荣发展。中山历来注重发挥"伟人故里"的优势,以建设文化名城为目标,实施孙中山文化、历史文化、产业文化、民俗文化、公共文化、博爱文化、"三名(名家、名作、名牌)"文化、生态文化等八大文化工程。大力弘扬"博爱、创新、包容、和谐"的新时期中山人精神,使其成为全市人民加快现代化建设的精神力量;弘扬优秀传统文化,加强思想道德文化建设,提高城市的文化内涵和广大人民的文化素质。坚持群众性创建文明活动,形成共建文明、共促繁荣的局面,荣获首批"全国文明城市"称号。加强公民教育,普及科学知识,着力培养全市人民树立公民意识、法制意识、环保意识、创业意识、民主意识和科学精神。广泛开展读书月活动,创建学习型组织,构筑未成年人思想道德建设社会网络,深化以诚信为重点的公民道德建设。坚持"有效保护、合理利用、加强管理"的原则,积极开发人文资源。在加强对全国重点文物保护单位孙中山故居建设和保护的基础上,对郑观应、杨殷故居等进行了保护修缮,建立了一批爱国主义传统教育基地,新建市文化艺术中心、美术馆和香山商业文化博物馆等,公共文化设施逐步健全;中山咸水歌、小榄菊花会、长洲醉龙、崖口飘色被列入全国非物质文化遗产名录,拥有6个省级民族民间艺术之乡,3个国家级民族民间艺术之乡;创立首个"中国合唱协会合唱基地",成功打造中山合唱节、社区文化艺术节等群众文化活动品牌。全民健身活动场馆遍布城乡,中山被评为全国全民健身样板城市。中山的慈善事业和志愿服务的兴旺发达。从1988 年开始,连续 21年举办慈善万人行活动,筹集善款4.8亿,建设启智学校、红十字门诊部、中山血站、中山120 急救中心等公益福利机构,广泛进行人道救助。伴随慈善万人行活动的举办,中山市志愿服务生根发芽,中山市注册志愿者占人口总数8.63%,约12万人,与慈善万人行一起成为中山闪亮的城市名片。
    积极搭建科技创新平台,提高科学素质促进发展转型升级。近年来,中山市大力发展高新技术产业,积极运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业,以技改项目贷款贴息等办法鼓励企业开展技术改造和技术创新,鼓励具备技术创新优势的企业组建企业技术中心,特别重视办好支柱产业、特色产业的行业技术中心,加强产、学、研联合,构建"专业镇-行业-企业"三级架构的公共技术研发体系,建立产业技术联盟。目前建成国家、省、市级工程技术研究开发中心154家,技术中心258家,博士后工作站3个,初步建立了以企业为主体的技术创新体系。公共研发和服务平台建设成效显著,促进科技成果转化为现实生产力,逐渐成为企业进行技术创新和产业化的重要支撑力量,吸引和培养创新人才的有效载体。
    构建牢固的城市保障系统,做到老有所养,病有所医。实施积极就业政策,完善支持创业政策措施,促进就业再就业和全民创业。大力推进医疗卫生服务体系、公共卫生体系、医疗急救体系、动物疫病防控体系建设,市镇村三级公共卫生服务网络进一步完善,共创建国家、省级卫生镇18个,社区卫生服务面达81%。稳步推进医疗、养老保险全覆盖。社会保障体系逐步建立健全,至2007年底,全市参加城镇社会保险人次达420万,城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。2007年,全市城镇居民人均可支配收入20317元,农村居民人均纯收入10693元;每百户家庭拥有家用小汽车24辆、家用电脑89台,城镇和农村人均住房建筑面积分别达到32.99 平方米和37.88 平方米;城镇居民和农村居民的恩格尔系数分别为39.2%和41.7%,达到或接近联合国粮农组织提出的富裕标准。


   
以世界视野培训干部,全面推进党的建设和民主政治建设

    大规模培训干部对加强各级领导班子和干部队伍的理论素养,推动经济社会发展,发挥了重要作用。
    改革开放以来,中山市委市政府坚持将制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设的各个方面,把党的建设与经济社会发展有机结合起来,通过党的建设和民主政治建设保证经济社会又好又快发展。
    一是大规模培训干部,着力培养领导干部的世界眼光和战略思维。随着改革开放的深入,中山经济社会发展已紧密地与世界联系起来,在新的历史方位,中山市将培养大批具有世界视野和战略思维能力的干部作为关系中山未来发展的长远战略来抓。近年来,中山市积极开展大规模培训干部工作,先后邀请国内外专家教授170人次到中山为各级领导干部讲课,选派了38批1730人次到国(境)内外名牌大学或培训机构学习,市直部门和镇区领导班子成员基本轮训两遍以上,村居"两委"班子成员纳入全市培训规划,市委党校每年培训干部超过1万人次,占干部总数的1/3。大规模培训干部对加强各级领导班子和干部队伍的理论素养,拓宽视野,提高领导水平和工作能力,推动经济社会各项事业发展,发挥了重要的作用。
    二是认真开展"三讲"教育、保持共产党员先进性教育和"三个走在前面"排头兵实践活动、解放思想学习讨论活动等,党的思想政治建设得到加强。不断深化干部人事制度改革,不断探索和完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系和制度,进一步确立正确的政绩导向。强化干部教育培训,推行市、镇、村三级经济责任审计,建立健全领导干部密切联系群众制度,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,各级领导班子和干部队伍的履职能力不断提高。大力实施固本强基工程,新经济组织和新社会组织党建工作取得重要进展。
    三是坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用,支持人大、政府、政协充分履行职能。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,为民主党派和无党派人士参政议政、民主监督创造了更宽松的环境。港澳台同胞和海外侨胞支持中山发展热情高涨,爱国统一战线不断巩固和发展。
    四是转变职能,建设服务型政府。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,坚持重大事项向市委、市人大报告制度,建立市政府领导牵头办理重点议案、提案制度。推进新一轮审批制度改革,精简审批事项963项,35个部门的210个审批事项实现网上办理。坚持市长接待日制度,处理群众来信来访事项1.1万宗,办结率达95%以上。继续推进政务公开,《政报》、"政府之窗"网站等平台不断完善,整合开通"12319"行政服务咨询热线,加强公务员队伍和机关自身建设,行政效率和服务水平不断提高。
    改革开放30年,中山市的现代化建设事业取得了巨大成就。展望未来,中山市将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统揽全局,落实中央、省委省政府的决策部署,加快推进经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设,在建设适宜创业、适宜创新、适宜居住全面协调可持续发展新型城市的征程中,积极探索,不辱使命,创造新的辉煌。
来源:中山日报 2008-12-08 A5  作者:文:钟轩理
 
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