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健全五大格局推动中山政法工作新发展

2009年9月28日 来源: 【收藏本文
健全五大格局推动中山政法工作新发展

   
    近年来,全市政法工作获得了以再次被确定为全国社会治安综合治理优秀地市"长安杯"为代表的一系列的荣誉,这是我市贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,实现经济社会全面、协调、可持续发展的具体体现。但对照科学发展观的要求,如何克服松懈麻痹或骄傲自满思想,把这些荣誉变为新起点,继续保持政法工作科学发展势头,是摆在全市政法干警面前的一个重大课题。  

    笔者认为,在相当长的一段时间内,政法工作任务仍然繁重,但实现科学发展的条件非常充足。以科学发展观为指导,以镇区综治信访维稳中心和村、社区工作站为抓手,创新工作机制和方法,健全完善大调解、大防范、大综管、大政法、大培养五大工作格局,实现"大平安"工作目标、为贯彻落实 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、建设"适宜创新、适宜创业、适宜居住"的"三个适宜"新型城市创造良好的社会、治安和法治环境,从而推动政法工作大跨越、大发展,是全市政法工作继续保持全面、协调、可持续发展的可行之策。

    一 健全大调解工作格局,推动维护稳定工作科学发展 

    维护社会稳定工作的核心就是处理好人民内部矛盾。这些年来,我市人民内部矛盾呈现多发性、利益性、择机性、交叉性、对抗性等五个显著特点。我们必须以科学的稳定观谋划维稳工作,创新矛盾纠纷排查化解工作机制,实事求是对待人民内部矛盾多发势头,以人为本满足人民群众的合理合法诉求,将综治信访维稳中心建设成为化解矛盾的大平台,将综治工作站建设成为预防矛盾的主阵地,遵循人民内部矛盾规律,健全完善大调解工作格局,实现动态、可持续的社会稳定。  

    健全大调解工作格局需要进一步分解落实矛盾纠纷化解责任。解决人民内部矛盾、维护社会稳定是各级党委政府当然的政治责任,这也是我们通常所强调的“第一责任”。今后落实维稳责任制,重点是强化职能与责任关系,属哪级、哪个部门职能范围的矛盾纠纷,就由哪级哪个职能部门调处;强化行为与责任关系,由哪个行为引发的矛盾纠纷,就由哪个行为主体承担责任;强化利益与行为的关系,谁是行为的施行者和受益者,就由谁承担化解行为引发的矛盾纠纷的成本。通过责任制的进一步分解落实,推动维稳工作落实到具体部门、具体单位和具体人。 

    健全大调解工作格局需要进一步完善矛盾纠纷化解工作平台。这个工作平台,就是以司法所为基础,镇区职能部门联动的综治信访维稳中心。中心的优势在于责任明确、资源整合、部门联动、综合治理,这些恰恰是解决人民内部矛盾所需要的。落实好矛盾纠纷调解“扇形工作流程图”,落实好镇区党政领导班子到中心值班制度,落实好“六联工作机制”,提高矛盾纠纷当场调处化解比例,就可以真正把中心建设成为化解矛盾纠纷的大平台,而不至于成为“第二信访办”。  

    健全大调解工作格局需要进一步改进排查矛盾纠纷工作方法。过去我们形成了市、镇区、村(社区)三级排查、敏感期排查、重点排查等一系列基本做法,取得的很好的工作成效。今后的重点要进一步深化对矛盾纠纷发生发展规律认识,提高排查工作的前瞻性、针对性。例如特别要注重遵循经济规律开展矛盾纠纷排查工作。在经济下降、波谷阶段,要着重做好以劳资纠纷为代表的经济领域的矛盾纠纷排查调处工作,最大限度地保障劳动者、投资方合法权益,保障企业稳定;在经济上升、波峰阶段,要重点排查债务纠纷和打击非法融资、票据诈骗、等违法犯罪,切实规范市场秩序,保护市场主体和交易安全。同时,要密切关注各个不同阶段社会心理的变化,选择适当时机、采取适当方式,推出适当工作措施,确保取得最佳效果。  

    二 健全大防范工作格局,推动平安建设工作科学发展  

    城市安全是一个现实紧迫的问题。2007年,我市提出了涵盖政治、经济和社会方方面面的“大平安”建设思路,有效解决了平安工作领域的一些突出问题,降低了城市安全风险。但巩固平安建设活动成果,需要逐步把工作重点转移到防范工作上来,这样才能降低维护城市安全的经济和社会成本,争取到保障城市安全的主动权。大防范格局的建立,重点是创新工作思路和工作方法,在平凡、枯燥的日常工作中,取得实质性进展。与政法工作紧密相关的是三个防范体系建设。  

    防范恐怖活动体系。从国际反恐经验来看,中小城市面临的恐怖活动威胁,与大城市一样大。恐怖活动的目的就是造成社会恐慌,因此,针对的目标通常是重点要害单位、人群密集场所;使用的手段往往是投放有毒有害物质(包括病毒)、爆炸等极端手段;选择的时机往往是政治、宗教敏感日和节假日等。我市防范恐怖活动体系也必须从这些方面着手,重点是强化反恐意识、建设反恐队伍、广泛采集分析反恐情报、查证涉恐线索、开展反恐演练、守护要害单位(场所)、管控毒害物品。  

    社会治安防控体系。治安防控体系建设仍然应该是我们的工作重点之一。特别要注意到,随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻实施,交通设施进一步完善、珠三角经济一体化进程加快,中山处于珠三角交通“圆心”位置并且是犯罪“洼地”,流窜犯罪、跨区域犯罪将会明显增多,新型犯罪扩散速度明显加快。在抓好市内社会治安视频监控系统、群防群治队伍等基础防范网络建设的同时,要加强市内五大警务区和与珠海、江门等周边城市协作,健全完善警务协作机制,强化区域联防效果,预防流窜犯罪。  

    安全知识教育体系。从工作实际情况来看,青少年、居家中老年、流动人口等重点群体对毒品等危害性认识不够,防范违法犯罪侵害意识不足,交通安全意识薄弱,紧急危难情况下自救知识缺乏等,则反映出安全知识教育还存在薄弱环节。今后工作中,可考虑结合我市面临的安全威胁,编写全面的防范知识教材,并将安全教育课程纳入学校教育课程。在教育手段上,采取公益广告、宣传栏、知识竞赛、安全防范演练、歌舞晚会等群众喜闻乐见的形式,强化安全教育效果。 

   三 健全大综管工作格局,推动社会管理工作科学发展   

    在社会转型期,社会管理面临的新情况新问题越来越多,管理任务越来越重,要求也越来越高。当前和今后一段时期,我市社会管理工作面临的最大挑战是交通消防安全、流动人口等重点人口、非政府组织以及网络虚拟社会等管理工作。我们的管理对象最终都是在某个社区、某个村,社会管理工作方式方法创新,要紧紧抓住这个关键点。结合我市实际,就是以村、社区综治工作站作为工作平台,构建“大综管”工作格局,开展警务、法律调解服务、流动人口和出租屋管理服务、社会治安视频监控系统和技术防范、消防和安全生产、安置帮教“六进”社区、村工作。   

    “大综管”格局确立的是一种全新的社会事务综合管理服务理念。这种理念有两层含义:其一,强调管理与服务并重,寓管理于服务之中。服务型政府是政府职能转变的方向。强化这种职能,就要深入基层、深入群众,倾听群众困难呼声、关注群众合理诉求、满足群众服务要求。把管理与服务理念结合起来,就成为政府职能转型的必然选择。其二,主动、被动管理要求互换。就政府职能而言,是从过去形势需要的被动式管理需求,到认清挑战、适应形势、主动管理、改变形势的转变;就管理对象而言,是从过去被管理到主动接受和积极配合政府管理。这种理念的基础就是长期以来,群众形成的信任政府、依靠政府心理和政府为了人民、服务人民的宗旨。  

    “大综管”格局改变的是“手硬脚软”的综治工作现状。综合治理强调的是整合资源、形成合力、多管齐下解决突出问题。其产生的基础是问题形成了、突出了、需要解决了。其不足是不能从根本上消除问题产生的根源。“手硬”就是综治手段的强有力,而“脚软”则是形容治理问题根源的无力。工作站这一平台把政府管理、服务职能延伸进村、进社区,信息触角更深、更广,反应就更迅速、更灵敏、更有实效,从而对社会问题做到标本兼治。  

    “大综管”格局着眼的是社会事务综合管理。基层工作难做、基层事务难办、基层基础薄弱,其原因就在于职能部门难以联动、难以形成合力。工作站这一平台把涉及多部门、多领域的事务综合起来管理,解决的就是部门“磨合”问题、综合问题。工作站有不同的“室”(如警务室、法律调解服务室等),但工作起来是一个整体,发现属哪个部门的职能,则由相关部门牵头负责。镇区有关职能部门都有工作人员驻扎工作站,对涉及多部门的事务都有工作人员同时负责,这样,综合管理的优势、效能就可以得到充分发挥。  

     村、社区综治工作站提供了社会事务综合管理平台。从全市范围讲,市综治委强调的是“六进”,各镇区则可以在此基础上,根据辖区社会管理事务实际,进行功能拓展,实行“七进”、“八进”等。  

    四 健全大政法工作格局,推动法治建设科学发展  

    建立大政法工作格局,并不是要抹杀政法部门之间的分工制约,而是着眼统一执法标准,打破地方保护主义壁垒,降低生产经营和生活的制度成本,提高执法效率,解决需要部门和地区间合作的执法问题 (如执行难等问题),从而强化执法的法律效果和社会效果、营造正义、公平、权威、高效的法治环境。“大政法”工作格局也有不同的层次。   

   健全政法部门之间协作格局。这一协作格局既包括传统的公安、检察、法院、司法行政、国安系统,也包括综治、维稳等部门;既包括市直政法部门,也包括镇区有关部门。这一协作机制我市比较注重,依靠全市政法、维稳、综治以及各类专题会议制度,解决得比较好。今后需要着力解决的是统一对上级有关法律政策的理解认识,从而保证法律、法规、政策实施尺度的统一。  

    政法部门和与政法工作紧密相关部门之间的协作格局。改革开放以来,特别是依法治国基本方略实施以来,现已设立了一系列与政法工作紧密相关的委员会和领导小组,主要有政法委员会、社会治安综合治理委员会、防范与打击处理邪教工作领导小组等。这些委员会和领导小组都有不同的成员单位,他们与政法某个专项工作紧密相关。今后政法工作需要继续创新机制,充分整合和依靠相关成员单位资源,推动专项工作深入开展。可以考虑将有关委员会和领导小组整合,并在成员单位设置政法工作联络员,推动成员单位配合开展专项工作责任制的落实和工作的专业性。  

    “珠三角”政法协作机制。当前珠三角政法协作机制还有需要进一步完善的地方。市直政法部门可根据工作实际,积极向省直政法部门献言献策,进一步完善业务工作协作机制,推动协作机制的完善。根据工作需要,与有关城市签订警务、执行等合作协议,提高城市之间专项工作的协作效率。  

    五 健全大培养工作格局,推动政法队伍建设科学发展   

    科学发展观强调以人为本,不仅要求政法部门在从事业务工作中坚持以人为本,而且要求在队伍建设中坚持以人为本。加强政法队伍建设是一项长期的任务。政治建警、从严治警、从优待警、文化育警、业务练警等这些基本经验我们必须坚持,同时,要坚持以人为本,深化对“从优待警”方针认识,把凡是有利于预防干警违法犯罪、有利于改善干警物质文化生活、有利于干警个人发展等方面的合法合理措施,都应看作“从优待警”要求贯彻好、落实好,建立一种大培养机制,对政法干警进行政治、业务、基本知识技能、群众工作方式方法、业余文体爱好等方面进行培训和引导,在干警个人充分发展的基础上,建设“学习型”、“书香型”、“求知型”警队。  

    坚定政治信念。贯彻落实好政治建警方针,使政法干警高举建设中国特色社会主义理论旗帜,坚定忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的理想信念,自觉抵御西方腐朽思想的侵蚀,贯彻落实社会主义法治理念,旗帜鲜明地同一切破坏中国特色社会主义事业的行为作斗争,做科学发展的捍卫者、保障者和积极参与者,是我们坚持以人为本的基础。  

     加强作风建设。加强以公正、廉洁、高效为内容的职业道德建设。坚持“潜移默化”和“防微杜渐”原则,开展模范教育,引导干警主持正义、维护公平、提高效率;开展警示教育,引导干警畏惧法律、珍惜现在、拒腐防变,筑牢思想防线。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,完善政法机关惩治和预防腐败体系建设。  

     健全培养机制。政法机关应树立“人人都是人才”观念,建立培养机制。结合干警专业特点和个人意愿,帮助干警做好职业规划,对干警个人发展进行目标管理,促进干警潜能得到充分发挥。健全培训机制,结合部门业务特点和干警个人要求,科学制订培训计划,落实教育培训经费,帮助干警提高专业水平和综合素质。建设“书香队伍”,在队伍中形成尊重知识、追求知识和灵活运用知识的良好风气。开展健康文体活动,引导干警增强身体素质,加强文化、艺术和道德修养,增强干警人格魅力。
   

(作者是中山市市委常委、政法委书记、市综治委副主任、市公安局局长黄树安)

 
 
 作者:黄树安  责任编辑:中山文明网 发表看法】【打印】【关闭

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