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推进政府管理创新发展的几个维度


2015年12月7日 来源:中山日报  【收藏本文

    十八届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要实现“十三五”时期发展目标、破解发展难题、厚植发展优势,就必须牢固树立“创新”等五大发展理念,要把“创新”视作引领发展的第一动力,摆在国家发展全局的核心位置,贯穿党和国家一切工作。在刚刚召开的广东省委第十一届五次全会上,胡春华书记就推动全省“十三五”时期经济社会发展有关工作专题讲话时也指出,要坚定不移地把创新发展战略作为核心战略和总抓手。政府作为创新发展战略的提出者、推动者和实践者,不仅要大力推进社会各主体的创新发展,更重要的是要以自身的创新发展来引领全社会的创新发展,并为全社会的创新发展提供良好氛围。创新,顾名思义,就是“创建新的”,它既可以是创建一种新的理论和观念,也可以是创建一种新的技术和制度。从这个角度来说,可以从以下几个维度来推进政府管理创新发展。


  ●一是政府管理理论创新维度。列宁说过,“没有革命的理论,就不会有革命的运动”。理论是行动的先导,这个道理同样适用于政府管理创新发展。与政治、经济和社会管理等领域一样,政府管理领域也有自身的发展规律和理论体系,如果不能在理论上“想得明白、看得清楚”,必然导致在实际工作中的盲动和无所适从。因此,要推进政府管理创新发展,首先就需要对政府管理的基础理论知识和发展方向有所掌握。当前,在政府管理过程中,出现一种奇怪现象,那就是,不少人对政府管理过程中需要的经济、社会等方面的知识学得很多,而对政府管理自身的知识却知之甚少,大有“一叶障目、不见森林”之感。实际上,政府管理自身也是一种“专业活”,需要掌握职能配置、机构调整、人员激励等多个方面理论知识。很多我们现在正在推进的政府管理创新,实际上早在多年前就已经在理论上得到证实与认可。比如,行政服务中心建设,早在1999 年全国第一家行政服务中心就在浙江省金华市成立,到2014年底中山市行政服务中心挂牌“营业”,全国已经成立各级行政服务中心近3万家,无论是从理论研究上还是从实际工作中,都表明行政服务中心建设势在必行,中山市这一创新正是符合政府管理创新发展趋势之举。当前,中山市在政府管理领域仍有不少难点,需要我们从理论上予以研究和支持,为下一步的政府管理创新提供方向,比如行政区划和行政架构优化问题、政府工作人员激励问题、编外人员规范管理问题,等等。


  ●二是政府管理观念创新维度。近年来,特别是十八大以来,随着服务型政府建设的深入,各级政府所面临的行政环境发生了较大变化,传统的 “人治观念、权治观念、官本位观念”难以为继,需要树立新常态下与服务型政府建设相适应的政府管理观念。当前,有两种政府管理观念务必要树立:首先是服务观念。之所以叫服务型政府,就是要与传统的管制型政府相区别,政府管理的出发点是“服务”,而不是“管理”,即便有管理,也有“寓管理于服务之中”。一旦确定政府管理的目的是为民服务,而不是当“官老爷”,就需要对整个政府管理的机构设置、制度设计、办理流程甚至是政府工作人员的行为模式进行全方位变革。正如邓小平同志所说的那样,“如果不是做官,而是当人民的勤务员,那就需要以普通劳动者的面貌出现,要平等待人,要全心全意为人民服务”。其次是法治观念。十八届五中全会强调,要“运用法治思维和法治方式推动发展”。对于公民来说,“法无明文禁止不为过”,而对政府来说,“法无明文规定不可为”,必须遵守“职权法定”的原则,严格按照法律赋予的权力来行使,任何“越权”或“失职”行为都会受到法律的追究。随着全面依法治国的推进,依法行政观念逐渐深入人心,传统的随意执法、随意行政、以权代法的政府管理观念寸步难行。特别是近年来,一些过去我们习以为常的做法,由于没有严格按照法定程序办事,往往在诉讼面前“败下阵来”。这就需要我们的政府适时地转变管理观念,不仅要实现外部行政行为的“合法化”,也要实现内部行政行为的“合法化”。


  ●三是政府管理技术创新维度。“工欲善其事,必先利其器”。有什么样的管理技术就会带来什么样的管理效能,比如以纸质文件为基础的传统公文流转模式,其流转速度再快,也比不上以信息技术为基础的现代公文流转模式。政府管理创新很多情况下首先都是从管理技术创新上开始的,管理技术创新为政府创新提供了可行性。特别是近一二十年以来,随着管理技术的革命性发展,政府管理创新的步伐日益加快,很多传统公共行政理论所信奉的管理原则正在逐渐被超越,管理变得“一切皆有可能”,比如过去认为管理幅度最多不要超过6 个人,现在早已突破,通过信息管理技术,上级可以同时实现对多个下级的管理。当前政府管理技术创新主要是要抓好两个方面的技术创新:首先是政府管理“硬件”创新,主要是指信息技术在政府管理领域的广泛应用,特别是大数据等新兴科学技术在政府管理中应用和推广。当前我们中山市正在推进的许多政府管理创新都是以信息技术为基础才得到开展的,比如市行政服务中心建设,正是实现了各个政府部门之间的数据共享,由“数据跑”代替“群众跑”,才能实现行政审批服务的“一站式”。其次是政府管理“软件”创新,主要是指一些先进的管理方法在政府管理中应用和推广,正如有学者所说过的那样,“公共事业与私人企业的管理,在所有不重要的方面是基本相同的”,政府管理创新可以大胆借鉴其他领域管理创新的一切成果,如顾客导向、绩效评估、全面质量管理、流程再造、ISO认证等。


  ●四是政府管理制度创新维度。在十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,专门将“各方面制度更加成熟更加定型”作为“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。《建议》全文共出现“制度”一词达72次之多,分别从不同的角度强调了制度创新对于实现全面建成小康社会新的目标要求的重要作用,如“制度改革”、“制度整合”、“制度优势”、“制度安排”等。对政府管理创新发展来说,其道理也是一样的。所有的政府管理创新,最后都要落脚在制度创新上面,只有通过制度的形式将创新成果予以固化,才能发挥创新的持续作用,否则就会成为“运动式”创新。就拿我们所强调的服务观念来说,如果单纯地就观念创新来谈创新,只能停留在主观层面上,不容易操作,也不可持续,一旦通过制度创新的形式,将观念创新的成果予以固化,就会形成长期的服务动力,比如首问负责制、承诺制、代办制、并联审批制等。从制度的系统性来看,一个国家或地区的政府管理制度应该是一个系统,在这个系统中,不仅要求制度子系统齐全,还要这些制度系统的纵向结构、横向结构和形式结构(实体制度、程序制度、监督制度、评价制度等)配套科学合理。因此,我们在进行政府管理制度创新过程中,要遵循制度创新的自身规律,从不同的层面来推进,形成制度创新的整体合力。
  (作者系中山市委党校副校长)

 

 
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