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《构建全民参与共建共享的社会治理格局:中山的实践与创新》成果发布研讨会在我市举行,专家认为中山社会治理创新实践具有全国示范意义

中山全民共建共享模式走在全国前列

社会治理的“中山故事”没有休止符
2016年11月9日 来源:中山日报  【收藏本文
《构建全民参与共建共享的社会治理格局:中山的实践与创新》主编周红云向中山市委常委、纪委书记雷彪赠书。

    11月7日,《构建全民参与共建共享的社会治理格局:中山的实践与创新》成果发布研讨会在我市举行,下午举行了主题为“孙中山社会建设与中山社会治理创新实践”研讨会,来自全国各地的专家和嘉宾共同把脉我市社会治理创新实践。市委常委、纪委书记雷彪、副市长郑泽晖出席会议。
  《构建全民参与共建共享的社会治理格局:中山的实践与创新》一书由周红云主编,以我市在社会治理领域先行先试的开拓性探索和创新性经验作为典型案例,对我市社会治理创新实践与探索进行全面系统的研究。
  来自全国的学者、嘉宾对中山的社会治理创新实践均予以高度评价并给出意见和建议,认为走在全国前列,期待中山有更多的探索,对全国有更大的示范意义。


■中山社会治理不断探索永远在路上
  ◆雷彪:中山市委常委、纪委书记
  中山历届党委政府都高度重视社会治理工作,综合这些年的探索和实践,我们认为社会治理应考虑三块内容,即社会管理、社会自治和社会基础,如果把社会管理看作 “树干”,社会自治则可以看成“树叶”,社会基础则是“树根”,人民幸福感、获得感则是“树花”。基于这三个层次的系统治理,才可能实现社会治理的“善治”。
  基于这样的总体认识,针对中山现阶段的城乡、城市二元矛盾,市委、市政府提出了“一个理念,二个突破,三个共享”,即坚持以包容增长、共建共享的理念为引领,破解城市人与农村人,本地人与外地人两个二元结构,实现共享经济发展成果,共享基本公共服务,共享平等发展机遇。
  以这样的理念和思路为指导,我们这几年相继开展了全民修身、全民治安、全民公益等一系列全民参与社会治理的行动,通过项目化、精细化的系列全民行动,这也与十八届五中全会提出的 “构建全民共建共享社会治理格局”高度契合。
  社会治理永远在路上,中山市委、市政府会把大家的肯定和鼓励当做是前进的动力,树立问题导向,从更广、更深角度探索,用实践创新推动理论创新,使孙中山思想在中山更好实践,社会治理现代化在中山找到更好答案。我们坚信,发展是最好的纪念,创新是最好的继承。


■中山社会治理实践为全国提供“中山路径”
  ◆周红云:北京大学城市治理研究院副院长、北京大学中国政治学研究中心研究员。
  我来中山的次数非常多,每次来都有很多收获。此次研讨会也是对孙中山先生“民本、民治、民享”很好的纪念。我认为,全民共建共享更多的是实践。因此,我并没有将中山经验总结为模式,否则好像定了型、固化了,而是总结成中山故事,因为故事是鲜活的,社会治理的实践没有停止符,是不断进行的。
  到底全民共建共享各自的含义是什么?首先全民是一个广义概念,要破除“非官即民”的二元思维理念,而应该扩展为政府、市场、社会三大主体构成的结构性力量。
  由于社会问题的复杂性、社会需求的多样性和社会价值的共享性,必然要求政府、市场和社会多元的主体共同参与公共事务。最终,政府、市场和社会三者在追求公共利益和恪守公共价值中实现个人利益,构建起有机共同体,真正实现社会治理成果的共享。所以说,全民是社会治理的基础,共建是社会治理的核心,共享是社会治理的保障和目标。
  通过研究中山案例,我们探讨政府、市场与社会三者的边界与互动及其共性关系,探索理论根基,如治理理论、公共性理论和价值共享理论。
  在中山有三点体会,一是政府、市场和社会的关系逐渐清晰;二是三者之间有越来越多的合作;三是中山基层社会充满活力,社会组织、志愿者精神、公民参与发展迅速,社会朝着自主、自治的方向发展,我相信这也是中山市委、市政府的目标。
  全民共建共享不是一蹴而就的,需要实践的积累,中山的社会治理实践为全国社会治理的破题提供了“中山样板”和“中山路径”。


■“党建怎么做”可以在中山找到回答
  ◆王长江:中央党校党建教研部主任、一级教授
  我认为,中山社会治理实践对转变党的领导方式、执政方式提供了新的启迪。我发现很多人把党建简单理解为 “党课开了没”、“党费交了没”,这个理解太狭窄了,党的建设最终看的是有无管好国家和社会。
  我在中山看到,党和政府让人民当家做主,给他们创造条件,党和政府不是划桨者而是掌舵者,提供平台、空间,让全民参与进来,党的建设可以从中山找到科学回答。
  同时我也提出一些建议,中山社会治理实践能否从更高角度去看待?比如从党的执政能力建设、从抓最大政绩角度思考,社会凝聚力提高了、社会和谐了、关系理顺了、公信力提高了,也是党的执政能力的提高。
  其次,期待中山探索形成一些机制,比如养老积分制,招募养老志愿者提供志愿服务,年老之后也可享受相应服务,慢慢形成社会自治。我期待中山有更精细化的探索。


■中山打全民牌符合问题导向需求导向
  ◆岳经纶:中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授
  社会治理要重视民生,我认为可以从四个维度来理解民生。首先对执政党来说,民生是施政理念,表现在政策制定上要有以民为本的理念,有底层意识。其次要搞懂人民的需求,让人民有表达的机会和渠道。对公务员来说,要有爱民之心,树立民生无小事的意识。对百姓来说,民生是实实在在的体验,与油盐柴米密切相关。
  四个民生环环相扣。中山全民治理创新打全民牌,让全民参与进来,便符合这样的民生导向。


■社会政策要有“在地”意识倾听居民声音
  ◆彭未名:广东外语外贸大学政治与公共管理学院院长、教授,广东省社会组织研究中心主任
  我想分享的是,全球化背景下的大都市圈的社区服务,这是“中国经济新常态”下的社会治理与社会发展的方向。核心理念被概括为“在地为本”,也就是说,不同地域经济发展不同、城镇化水平的不同,制定政策和服务应因地制宜,因人制宜。这对我国以及中山市的启示是,目前国内社会政策和工作“各自为政”,不同部门较少交流,其实我们可以把居民声音带进政策制定中,找准居民需求,而政策也需要时时微调,实现动态平衡。这其中,培养在地居民的能力素质也很重要。


■将中山“五个参与”带回重庆做传播
  ◆田阡:西南大学城乡统筹发展与规划研究中心主任、教授
  我很认同雷常委将中山社会治理实践的经验比作是一棵树的形象说法。从孙中山先生社会建设思想的提出,到中山的全民修身、全民参与的社会治理实践,显示出历史上一脉相承的契合度。
  同时中山在实践中探索了不少好办法,如不同主体之间的和谐互动,在解决动力和渠道问题上想出的各种机制和做法,鼓励民众愿齐参与、愿参与、能参与、真参与、常参与。我想把这“五个参与”带回重庆,在自己的研究领域和所在城市做更多的传播。

■进入“后小康”时代中山提供全国典范
  ◆朱昔群:中共中央编译局世界发展战略研究部社会发展研究处处长、研究员
  中山可以说已进入“后小康”时代,社会治理实践是全国典范。第一是理念创新,不止立足于社会维稳,更关注社会包容增长、共建共享,着眼于社会和民众问题,通过社会治理创新,解决短板。
  二是实践上的创新。中山的全民修身、全民参与提供了大量的经验,同时配合基地、专家库的建设,以及理论研究、制度研究,适时的将管理转化为制度和经验,这点非常好。


■中山重视技术创新应用提高管理效能
  ◆宋学增:中央编译局世界发展战略研究部社会发展研究处助理研究员
  中山社会治理提出了不少好的激励机制,一个是利益机制,一个是精神和理念上的引导,促进全民参与。另外,我觉得中山对技术如互联网、大数据的应用做得好,和现有管理结合,如城管便民通、全民交通警民互动微信平台等,通过打造一系列“全民”品牌微信公众号,让全民实时参与互动,极大提高了管理效能。


■从“四最精神”到“四最公益”中山人找到最接地气的信仰
  ◆谭建光:中国青年志愿者协会副会长,广东青年职业学院志愿服务研究中心主任、教授,广东省社工与志愿者合作促进会会长
  我1996年便参与到中山志愿者推动工作,所以主要谈下全民公益的发展。今年中山迎来孙中山诞辰150周年,也恰逢毛泽东为中山突击队青年写下“四最”按语60周年。毛泽东当年的题词是“最积极、最有生气、最肯学习、最少保守思想”。在今天的中山社会治理中依然有指导作用,比如中山形成两大特色公益品牌——“博爱100”和小榄的“创意菊城”。在中山逐渐形成公益最崇高、最贴心、最时尚、最广阔的价值观。
  当今社会转型,社会信仰如何体现?我觉得中山人找到了,那就是,我做的事情让身边的人好一些、让社会好一些,这就是最接地气的信仰。同时,这也改善和密切了党群关系、干群关系。另外,中山的公益做得很好玩,做有智慧的公益人,这也是推动公益的好做法。


■社会更加开放包容才能更加和谐
  ◆王佃利:山东大学政治学与公共管理学院教授;城市发展与公共政策研究所副所长
  中山社会治理实践的内涵丰满,内容有机融合,涉及方方面面,主体广泛,整合社会力量,和百姓需求紧密相关,同时形成了垂直生态链,部门、镇区、内容和渠道都联动起来。
  社会治理的切入点是什么?我认为核心是要包容发展,对个人来说,主动参与社会;对政府来讲,制定更开放包容的政策。我也看到,中山对于不同群体有不同的政策着力点,比如解决精英群体对责任、尊重的需求;给中层提供公平、安全;给底层群众提供兜底民生和希望。中山的很多经验做法我也希望带回山东。


■中山可探索民主党派如何参与社会治理做法
  ◆张秀智:中国人民大学公共管理学院教授,民革成员
  我想从民主党派如何参与到社会治理来谈一谈。
  我上网查了一些中山民主党派参与社会治理的相关信息和报道,有一些推出了周末公益活动,有些对社会问题提出调研报告等,我觉得在社会治理创新上,中山能不能探索一些新做法,让民主党派、政协委员,积极了解社区问题,参与到社会治理上来,这对于推动我国的多党合作制度有很大的促进作用。


■中山抓到社会治理的根本就是建机制
  ◆倪咸林:清华大学与民政部政策研究中心副研究员
  中山抓到一个根本就是建机制,打造开放式结构,通过制度化方式,让利益相关者有序进入社会治理中,让整个城市运转起来。
  同时提几点建议,要尽量避免社会治理创新的运动化,不因领导人的变化而变化;其次是中山全民共建共享的经验在全国推广的路径是什么?此外,现代化语境下,难道传统文化都不好吗?不过,我看到孙中山思想在中山得到了很好的实践,我的困惑似乎也找到了解决之道。


■期望中山社会工作经验在国际舞台展现
  金莉:中国社会工作联合会常务副秘书长,《社会与公益》杂志社社长
  社会组织和工作者经过20多年的发展,取得长足发展,在完善社会治理体系方面具有独特作用。中山社会治理在增强群众的实践和参与方面,给其他城市提供了新经验,明年10月在深圳举办的亚太研讨会,我们也希望中山的社会工作经验、做法在国际舞台上展示和交流。


重视民生是对孙中山思想的现实回应
  ◆匡和平:中山职业技术学院思政部主任、中山市社会建设研究院院长、教授、博士
  中山社会治理的成果与孙中山思想有着理论渊源,同时也一定程度上丰富和拓展了孙中山思想。
  如从民生主义到民生至上的逐步落实,孙中山思想中以社会建设为目标,突出民生思想。而中山实践也有所回应,比如发展经济、重视民众的获得感、重视教育等。民本思想方面,以问题为导向,重视渠道畅通,如通过金点子、特别委员制等做法,让群众参与社区治理。


■注重民力发动民众抓住民心
  ◆胡波:教授,中山市社会科学界联合会主席
  中山的社会治理实践注重顶层设计,同时摸着石头过河,充分调动全民积极性,又以目标为导向,以问题为抓手,以机制为杠杆,以法治为榜样,以供需为度量来推进。同时将民生与社会治理结合起来,在方式方法上,注重民力,发动民众,最后抓住民心。让群众有参与感、存在感、获得感、自豪感、归属感,这是社会治理希望达到的标准。

 

 
文/ 李玮玮 易剑 林杰雄 图/黎旭升 发表看法】【打印】【关闭

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