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综治网格化全省试点邻里互助会全市首创

石岐区倾力打造平安善治首善之区,在创新社会治理上先行先试卓有成效
2017年9月25日 来源:中山日报  【收藏本文
石岐区党工委书记黄桂光冒雨检查指导工作。

    全国首批吸毒人员网格化服务管理试点,全省综治网格化管理试点,全市首创邻里互助会,全市率先设立镇区级医疗纠纷人民调解委员会……近年来,石岐区党工委、办事处带领全区人民一手抓经济转型升级,一手抓社会综合治理,在创新社会治理上先行先试卓有成效,许多做法和经验受到国家、省、市肯定并推广,为中山6获“全国社会管理综合治理优秀市”、4捧“长安杯”作出了突出贡献。据第三方调查结果显示,石岐区群众的安全感、社会治安满意度等均达到“优秀”等级。
  石岐区党工委书记黄桂光,党工委副书记、办事处主任肖建军日前表示,全区上下要继续高度重视平安石岐建设,坚持全民参与社会治理理念,以提高群众安全感和满意度为出发点和落脚点,倾力打造平安、善治、和美、幸福首善之区,特别是在创新社会治理上继续为全市、全省甚至全国当试验田打头阵。

石岐区公安等部门编织 "九张网"打造治安防控体系。


综治网格信息化为全省打头阵
  自2016年5月被确定为综治网格化管理省级试点单位以来,石岐区高度重视、多措并举、扎实推进这项工作,目前以网格为基本单元、综治维稳力量为主导,覆盖全部社区,条块结合、横向到边、纵向到底的“中心+网格化+信息化”工作体系基本建立。
  
■做法1“一把手”挂帅组织保障充分有力
  石岐区高度重视综治网格化管理,成立了区大综治网格化管理工作领导小组,综治、司法、人社、综合执法、安监、食药监、消防、流管等部门和各社区作为成员单位,密切配合、充分联动,形成全区“一盘棋”工作格局;配强区综治中心领导,区党工委副书记任中心主任,综治办专职副主任、公安分局政委、司法所所长等任中心副主任;区财政单列100万元专项经费进行重点保障,各阶段工作均列入党工委议事日程。此后还进一步加强组织领导,设立“中心+网格化+信息化”领导小组,由区党工委书记任组长。
  与此同时,该区派出考察团,专赴湖北宜昌、上海闵行学习网格化管理和城市综合管理大联动等创新做法,根据考察学习的先进经验和座谈提出的宝贵意见,结合辖区实际,精心制定全区工作方案。
  
■做法2将19个社区划分为248个小网格
  以区综治中心为大网格、社区综治中心为中网格、网格员管辖范围为小网格,搭建三级网格管理架构。区综治中心在推动原有“六联”工作机制实体化、规范化、信息化运作基础上,设立综治联勤指挥室,统筹协调全区综治网格化管理。社区综治中心作为重要节点,具体负责社区综治网格化管理日常工作。按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则,充分考虑物管小区、自管小区、城乡结合部小区不同情况,将全区19个社区共划分为248个小网格,每个网格含出租屋、商户200户-300户,配备1名专职网格员、1名社区民警以及1名志愿者。相邻两个小网格的网格员互为A、B岗,以防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患、服务基层群众为基本职责,实行“一日双巡”工作制度,准确采集基础信息,及时上报问题隐患。同时,区公安分局安排19名带职领导作为专职社区治安负责人,每人下沉一个社区,带领52名社区民警、20名专业社工和248名网格员,全力投入综治网格化管理;各成员单位依照职责,及时协调处置网格员排查上报的问题、隐患、线索及服务事项。
  
■做法3一支队伍网格巡查一个团体联合执法
  一是初步建立工作流程。网格员日常巡查发现问题隐患,轻微的现场处置后上报,处置不了的上报社区综治中心。社区综治中心审核后,上报区综治中心,区综治中心按职责分送给成员单位处置。成员单位处置后,网格员及时回访或实地复查,确认处置完毕后反馈到相关部门销案终结,初步建立以“发现→上报→处置→跟踪→终结”为主要环节的闭合工作流程。
  二是完善综治联勤指挥制度。整合综治、公安、流管、消防、食药监、执法等职能部门资源,“一支队伍网格巡查,一个团体联合执法”,促进区、社区、职能部门一体化运作,实现多部门工作网格互动、网格联动、组团合动,强化发现问题、处置问题、服务群众的合力。
  
■做法4优化提升硬件条件任务细化分解到人
  按照国家标准,升级改造区综治中心和社区综治中心,设置群众接待厅(室)、矛盾纠纷调解室、监控研判室(视频监控室)等专门场所,配备通信、显示、信息处理等现代化系统;采取向运营商购买“合约套餐计划”流量送手机的方式,为综治中心和综治委相关成员单位领导、工作人员,综治网格员配备不高于 210元套餐、不低于 5000 元的手机终端。
  专门招聘6 名工作人员入驻综治联勤指挥室,专职负责区综治中心网格化、信息化管理工作。明确社区工作人员网格员身份,将“排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除安全隐患”三大任务细化分解到具体的工作人员。


编织“九张网”打造治安防控体系
  近年来,石岐区公安等部门严打突出犯罪,严密治安防范,大力推进社会治安防控体系建设,实施“智慧+全民”治理模式,有力维护了治安秩序,确保了社会大局稳定,实现了“一稳(社会大局稳定)、两降 (有效警情、刑事发案下降)、两升(破案数、破案率上升),实现了警情、案件持续下降,其中,2016年接报警情4946宗比2012年11489宗,下降达56.9%。
  据了解,该区在编织“九张网”打造治安防控体系上成效显著。一是视频监控网。建立指挥中心+派出所两级监控体系,投入1300 多万元,在主干道、重点部位建设监控点589个;在城中村、内街小巷建设“村村通”视频监控点629个;对135个公交和出租车候客点加装监控;推动大商圈、人员密集场所监控建设,如市人民医院内部视频达700 多个;发动居民积极安装视频监控。全区累计监控点达10 万多个,全方位无死角视频监控网形成。二是立体巡逻防控网,构建“一圆七区八点”动态防控体系,以辖区主干道相交织而成的一个网格化整体为“圆”,七个派出所管辖7 个区域,设置8个治安卡点,科学摆布警力,实现警力跟着警情走。三是反恐快速反应网,推出贴合实战的防暴恐“5 人应急战斗小组”,屯于路面,确保1、3、5分钟快速反应。四是重点人员管控网。列管精神病人、刑释解教、重点国家地区等人员1400 多名,确保在管在控,不发生重大危害。五是信息网络防控网,强化网络不良信息收集和整治。六是人屋车场防控网,摸排建筑10万多间,纳管出租屋11000多间。七是重点行业防控网,全面落实危爆、寄递物流等重点行业管理 300 多间,确保不炸响、不流失。八是社区防控网,社区配治安负责人,警力下沉,强化社区内人防、物防、技防。九是治安宣传网。成立专职宣传队,实现防范“进社区、进学校、进厂企、进家庭”。


“一二三四”禁毒模式“四步走”工作法获全国推广
  今年1月,石岐区在全国吸毒人员网格化服务管理工作现场会上作了经验介绍。中央综治办、国家禁毒办决定,从今年开始,全面推广包括石岐区在内的试点地区的先进做法和经验,以社区为基础,以网格为关键,以服务为本质,以管理为核心,积极稳妥推进吸毒人员网格化服务管理工作。
  石岐是中山市最早的中心城区,辖区面积在全市24个镇区中最小,仅有22.72 平方公里,常住人口却有20多万人,是全市人口密度最大、社会治安压力最大的地区之一。其中,在册吸毒人员752人,社区戒毒人员45人,社区康复145人。石岐区紧紧抓住作为全国首批吸毒人员网格化服务管理试点的契机,坚持以网格化管理、社会化服务为方向,积极探索“一二三四”禁毒模式,即搭建一个平台:网格化服务管理平台;完善两个机制:信息支撑机制和积分管理机制;坚持三个定期:网格定期排查、网格定期走访、网格定期帮教;落实四个全:全员覆盖、全程跟踪、全面规范、全力转化,通过戒除生理毒瘾——激励自主戒毒——协助摆脱心瘾——就业融入社会 “四步走”的工作方式,全程帮扶吸毒人员回归社会,有效破解了吸毒人员管理帮教难、心理脱毒难、融入社会难的瓶颈,开启了社区戒毒社区康复工作新局面。目前,石岐区社区戒毒社区康复执行率100%,就业安置率73%,复吸率仅13.5%。


在全市率先设立医调委化解医疗纠纷
  石岐区辖区内有医疗机构46家,其中,市人民医院是全市规模最大的医院,接诊的均是各镇区重症、疑难、紧急病人,是我市医疗纠纷的多发点。
  为更好地化解医疗纠纷,营造和谐的医患关系,2011年10月,石岐区在全市24个镇区率先设立医疗纠纷人民调解委员会,全力构建医疗纠纷第三方调解机制。截至2017年9月,该区共调解医疗纠纷66宗,调解率达到100%,其中达成调解协议31宗,通过法律途径解决35宗,提供法律援助18人次,调解率达到100%,没有发生因调解不当引发群体性事件或民转刑案件。
  为深入开展创建“无医闹城市”及“平安医院”建设工作,石岐区以推进构建公共法律服务体系工作为抓手,不断提升医疗纠纷调解工作效能。一是建立医学和法律人才库。二是定期召开医疗纠纷专题培训。全面提高人民调解员、各有关部门的防范、调解能力,从社会管理综合治理视角提升医疗纠纷解决能力。三是帮困解难。对临时生活或处理死者尸体、丧葬等方面出现困难的当事人,医调委通过协调区社会事务局、红十字会等部门,为其提供临时救助、减免殡仪馆尸体停放费、丧葬费等,切实做好帮困解难工作。
  2016年11月17日,69岁刘伯因上腹胀痛、胸闷气促等病症到市某医院住院治疗,经检查确诊为:肝脓肿,院方为其进行了肝脓肿穿刺引流,手术过后,刘伯却发现自己的双眼视力变得越来越模糊,家人带着他辗转到广州等地诊疗均无好转。刘伯及其家人认为是该院在治疗过程中的不当医疗行为引发自己的视力问题,双方为此争论不休。后来刘伯抱着试试看的心态找到了石岐区医疗调解委员会,了解了刘伯的情况后,调解员立即安排具有医学专业背景的法律顾问律师一起参与调解工作,认真查阅了刘伯的病历资料,召集医院代表方以及刘伯一起分析论证责任,明理释法,慢慢拉近双方距离,最终促成双方在2017年7月21日达成调解协议:院方同意向刘伯一次性支付8万元,该纠纷圆满解决。

社工为社区居民讲解毒品知识。
退休党员志愿者参与邻里互助活动,为居民义务理发


邻里互助会全市首创
  老话说:“远亲不如近邻”。然而,邻里关系却随着高楼大厦林立渐行渐远,不少人甚至“老死不相往来”。
  2013年6月,石岐区在民生社区成立全市首个邻里互助会。这是一个旨在为广大社区居民创造沟通平台、营造“以德为邻,守望互助”氛围的非盈利性质的居民自治组织。互助会邀请了五名顾问每周一至周五在社区互助会内蹲点,分别提供心理咨询辅导、书法绘画培训、保健知识讲座、家庭个案分析、法律援助等服务,利用他们的专业知识接受居民的咨询及开展互助活动。同时协助政府做好社区福利、就业、文化、教育等工作,调解邻里关系家庭纠纷等。所有便民服务均由社区招募志愿者免费提供,社区党员、居民小组长、退休老干部发挥带头作用。
  “建立邻里互助会,可为居民群众创造沟通的机会和平台,引导邻里相识相知、互敬互爱,营造人与人、人与社区和谐相处的氛围,体验邻里相帮1+1>2的好处。”民生社区相关负责人说。
  随后,石岐区在区内另外18个社区推广这一做法。
  石岐区党工委、办事处高度重视社区基层建设工作,逐年提高社区建设经费为邻里活动的开展提供了有力的保障。2017年,区投入社区建设经费共104万,比2016年足足增加了一倍。
  “430学堂”是石岐区关爱儿童发展和加强社区家庭教育工作的又一原创动作,民生社区在全市饮的是头啖汤。
  据介绍,430学堂服务,起源于2011年10月的一次社区调研。该次调研收集了200份问卷,了解到社区内双职工家庭较多,不少居民有小学生课后托管的需求,社区便与社工机构合作开设了430学堂,周一至周五的下午4时30分开课,服务内容涉及课业辅导、兴趣培养、情绪管理、亲子活动、亲子管教等方面。社区困难家庭和异地务工人员子弟是优先考虑的服务对象。社区书屋、儿童活动室、篮球场等活动阵地向孩子免费开放。
  自实施以来,“430学堂”受到了广大社区居民的普遍欢迎和高度赞扬。该项目相继获得中山市关爱儿童十大最得力措施评选提名奖、逸仙杯中山亚洲青年公益创新大赛“优胜种子项目”、“优秀奖”、第三届博爱100社区公益创投“最强公益”铜奖。

 
采写/晏飞 彭宏亮 计慧慧 供图/石岐区办事处 发表看法】【打印】【关闭

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