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强化基层执法监督延伸法律监督触角

我市检察机关强化基层派出所执法监督工作取得初步成效
2015年5月5日 来源于:中山日报 2015-05-05 第 7414 期 A8版 【收藏本文
召开强化对公安派出所刑事执法监督工作推进会。

检察官联络员为定点派出所授课。

提前介入监督重大案件侦查活动

    今 年 以来,为深入贯彻落实中央政法委和上级检察机关关于进一步规范基层执法行为,提升基层执法公信力的部署,我市检察机关依托基层院、镇区检察室,采取有力措施加强执法监督工作,完善执法监督方法,推动法律监督触角向基层延伸,促进派出所依法、规范执法。火炬开发区检察室被确定为全省“派驻检察室对公安派出所加强刑事执法监督试点单位”。
■理清工作思路夯实工作基础
    一是明确监督重点。与市公安局会签《中山市检警刑事案件信息通报制度工作办法》,将公安机关报案、立案、破案、撤案及所有受理案件的处理情况全部纳入检察机关监督。同时,通过建立检警定点联络机制,实现对基层公安机关刑事立案、侦查活动监督的常态化和机制化,并重点强化对立案撤案、插手民事经济纠纷、滥用强制措施等行为的监督。二是健全监督模式。制定出台 《关于进一步加强对公安派出所刑事执法监督的若干意见(试行)》,对侦监、公诉部门和检察室的相应职责、衔接方式进行明确分工,有效整合优势资源,强化部门之间对监督工作的联动配合。根据上述意见,制作《刑事执法监督案件转办表》和《镇区检察室刑事执法监督案件协办表》,涵盖案件名称、监督类型、受理时间、监督要点等10项内容,使监督工作要求更细致明确。三是统筹三级联动。充分调动和发挥市院、基层院、检察室的积极作用,形成市院统筹协调、基层院对口指导、检察室就地监督的全方位立体监督格局,上下联动,分层推进,形成工作合力。基层院加强与辖区党委政府、公安分局的沟通联系,及时解决工作中遇到的实际困难和问题。检察室坚持监督不越位、参与不干预,依法监督基层派出所执法活动,促进依法履行职责、公正执法。近期,我市检察机关召开了全市强化对公安派出所刑事执法监督工作推进会、2015年度第二市区检察院刑事检察与刑事侦查工作座谈会,分别邀请市公安局和基层公安分局及派出所出席,并就工作开展进行交流。
■立足检察职能完善监督机制
    一是建立信息互通机制。落实《中山市检警刑事案件信息通报制度工作办法》,将派出所执法办案的情况列入通报范围,公安机关定期报送相关派出所刑事立案、破案、涉案人员处置等情况;检察机关定期通报对公安派出所立案监督、纠正违法、追捕追诉、不捕数及批捕率、刑事案件退查率等数据,公安机关对此进行认真研判,指导、规范派出所执法工作。二是建立专人指导机制。选派联络检察官对派出所进行分片区定点指导,及时总结派出所执法办案中出现的共性问题,结合最新法律法规、司法解释,为办案民警讲授实务知识,引导民警增强证据意识和程序意识。同时,定期与定点派出所办案民警开展座谈交流,以类案讲解分析为切入点,为民警在办案中遇到的法律问题提供专业意见。三是建立季度分析反馈机制。围绕派出所执法活动的关键环节和诉讼程序,定期巡查走访,查询查阅案件台账、案件材料和工作记录等。每季度由检察室向定点联系的派出所进行分析反馈,截至当前,共发出检察建议23份,及时将问题解决在初始阶段,提升执法监督的效果。四是落实提前介入机制。针对派出所办理的一些重大疑难、群体性、涉众型案件,坚持主动提前介入,共同研究分析案情,引导证据收集,并及时发现和纠正不规范侦查行为。自开展定点派出所执法监督工作以来,共对16件重大、疑难复杂案件提前介入侦查,真正做到对侦查活动同步、动态监督。如在我市东区发生的7·21吸毒致幻砍杀幼儿案中,通过提前介入机制,及时引导公安机关固定关键证据,防止证据灭失,为案件高质量办结打好基础。
■全面部署落实强化监督实效
    一是充分发挥试点效应。按照上级指定,在火炬开发区开展刑事执法监督试点,由第一市区院刑事检察部门与火炬开发区检察室共同对火炬开发区公安分局张家边派出所的刑事执法行为进行监督指导。自2014年10月以来,该检察室先后协助刑事检察部门办理刑事执法监督案件6件,联合侦查监督部门及时发出检察建议1份,有效促进张家边派出所依法、规范执法。该派出所在2014年度综合考核中位居全市各派出所前列。二是营造良好执法环境。2014年以来,两级院侦监部门与检察室走访公安派出所36次,由侦监部门向检察室转办刑事执法监督案件8件,借助检察室力量因地制宜、循序渐进地开展监督,监督触角延伸至公安派出所执法活动的各个方面,并建立工作台账,确保监督工作落到实处。如第二市区院依托大走访机制强化巡回监督工作,由该院镇区检察室会同各业务部门到辖区派出所进行专项巡查,细致查阅基层派出所办案台账、案件材料、接出警记录等,发现问题及时向派出所所属公安分局反馈,并提出整改意见建议。三是促进基层执法水平提升。以刑事立案、刑事侦查活动、刑事强制措施的适用为监督重点,对辖区内的公安派出所办理的刑事案件进行审查,发现派出所侦查活动中存在的不规范或违法情形,及时提出纠正意见,规范派出所执法办案程序。如第一市区院对辖区内2013年呈捕案件进行全面分析,形成 《审查逮捕案件质量报告》,督促公安机关提高办案质量。定期开展业务培训,结合最新法律法规、司法解释讲授实务知识,共与派出所民警进行座谈、为民警授课19次,有效提升基层民警执法水平。
    
  作者:钟荐轩 责任编辑:方嘉雯 视觉设计:贾荐勋 责任编辑:何昭彤 打印】【关闭】 

 

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