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报业体制改革案例及思路

来源于:外网综合
鄂尔多斯日报社报业体制改革实施方案
 
  
  
  鄂尔多斯日报社(以下简称“报社”)是中共鄂尔多斯市委直属事业机构,机构性质为差额拨款事业单位,核定差额拨款事业编制157人,下属机构印刷厂,性质为自收自支事业单位,核定编制122人。
  新闻采编:报社现负责编辑、出版、发行《鄂尔多斯日报(蒙文版)》、《鄂尔多斯日报(汉文版)》、《鄂尔多斯晚报》三种报刊,开办“天骄新闻网”一个网站。
  报业经营:报社现有三个经营实体。一是印刷厂,为自收自支事业单位,实行企业化管理,独立核算,自负盈亏。二是鄂尔多斯报业传媒广告有限公司,为报社独资企业,2010年注册成立。三是鄂尔多斯报业传媒发行有限公司,为报社独资企业,2010年注册成立。其中广告公司和发行公司是报社根据文化体制改革的形势和市委关于报社可以先进行内部机制创新的要求,注册成立的国有独资有限责任公司,是报社进行探索性改革取得的成果。
  为了深入贯彻落实中央、自治区关于深化文化体制改革的一系列文件精神,加快报业体制机制创新,适应全媒体时代对党报新闻传播力的要求,更好地发挥地方党报的职能作用,发展壮大报业产业,报社党委认为,应在前一阶段改革成果的基础上,加快改革进程,尽快建立起新的报业体系。根据《中共鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于印发<鄂尔多斯市文化体制改革工作方案>的通知》(鄂党发〔2010〕8号),结合报社实际,制定改革实施方案。
  一、报业体制改革的指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党中央关于文化体制改革的一系列方针政策,适应社会主义精神文明和先进文化建设的总要求,不断创新新闻宣传工作,切实提高办报水平,进一步增强党报的导向性、权威性,提高党报的传播力、影响力。以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,实行采编和经营分离,激发干部职工的积极性和创造性,增强经营活力,壮大报业实力,提高企业竞争力,加快做大做强报业产业,培育文化产业龙头。
  (二)基本原则
  1.坚持正确的改革方向,加强和巩固党对意识形态领域的领导。始终坚持“四个不变”原则,即“党和人民喉舌的性质不能变,党管媒体不能变,党管干部不能变,正确的舆论导向不能变”。
  2.坚持党报公益性原则,把社会效益放在第一位,努力实现社会效益、经济效益统筹兼顾,有机统一。
  3.坚持党的新闻宣传事业和文化产业协调发展。通过改革、创新,优化报业组织结构,整合报业内部资源,转变经营发展方式,调动各方力量,扩大党报的社会影响力,同时壮大地方文化产业。
  4.坚持积极稳妥,逐步推开的工作方法。正确处理改革、发展、稳定的关系,把加大改革力度与促进报业发展、提高办报质量、增强服务大局的能力结合起来。一切从实际出发,制定符合实际的实施细则,循序渐进,先易后难,逐步推开。维护好职工权益,提高新闻从业人员的待遇,保持社会稳定。
  二、报业体制改革的总体目标和主要任务
  (一)总体目标
组建鄂尔多斯日报报业集团。集团与鄂尔多斯日报社一个机构,两块牌子,仍为鄂尔多斯市委直属正处级事业机构,报社党委成员即为集团董事会成员。建立在社党委(集团董事会)统一领导下的新闻宣传采编系统和报业经营管理系统,分别由编辑委员会(下设蒙文报、汉文报、晚报三个分会)和经营管理委员会领导和协调,实行采编、经营两分开,事业办产业,产业哺事业,事业发展,产业壮大,实现党的新闻宣传事业不断发展,同时实现以报业集团为龙头,拉动地方文化产业日益壮大的改革目标。
  (二)主要任务
  1.新闻采编系统
  ①《鄂尔多斯日报》蒙文报
  方案一:继续保持目前的差额拨款事业单位体制,市财政保障在编人员工资、社会保障费用和重大基础设施建设投入,蒙文报纸由报社免费向读者赠阅,所需经费在目前市财政每年补贴100万元的基础上,随着经济的发展步伐逐年有所增加。
  方案二:在目前报社编制数内核定蒙文报人员编制,实行全额拨款事业制。蒙文报纸发行赠阅办法同方案一。
  ②《鄂尔多斯日报》汉文报
  继续实行差额拨款事业体制,由市财政保障在编人员工资、社会保障经费和重大基础设备投入,机关运行费用、报纸版面发展费用、聘用人员工资和稿费由报业集团经营所得承担。
  蒙文报、汉文报两大主报要充分发挥现代采编网络系统功能,减少录入、校对、制作等编辅人员,增加编采人员,优化人员结构。
  ③鄂尔多斯晚报
  除少数重要部室的领导岗位由报社派出在编人员负责外,绝大部分采编和辅助岗位人员全部由报社向社会聘用,实行基本工资加稿费、编版费的工资制度。除少数在编人员工资和社保经费外,所有办报经费以及聘用人员工资和社保各项费用均由报业集团经营收入承担。
  积极向新闻出版部门争取刊号,如果争取成功,《鄂尔多斯晚报》即作为经营性报刊,按有关规定实行企业化管理,独立核算,自负盈亏,并向报业集团上缴盈利。
  ④天骄新闻网
  天骄新闻网是鄂尔多斯日报社全媒体战略的重要组成部分,已由报社自筹资金创办,目前正在筹建蒙古文频道。由于初办网站,网络管理、网络编辑人员缺乏,网页内容还不够丰富,点击量不高,暂由报业集团经营收入承担网站运行费用。下一步将积极引进人才,尽快将天骄新闻网办成集新闻宣传和商业服务为一体的经营性网站,为报业集团的全媒体化创造条件。
  2.行政管理系统
  这一系统主要包括党政办公室、纪检监察、人力资源、财务、经营监管、工青妇组织以及后勤保障等,继续实行差额拨款事业体制。工勤人员实行社会聘用制,其工资和社保经费由报业集团承担。
  3.产业经营系统
  按照文化体制改革的要求,将报社现有的广告、发行、印刷等业务剥离出来,组建鄂尔多斯报业传媒广告有限责任公司、发行有限责任公司、印务有限责任公司,形成报业集团内的经营实体。三个公司都要有规范的公司章程,建立健全现代公司制度和董事会、监事会、董事长、总经理、财务总监等法人治理结构。公司以报社出资额承担有限责任,公司有权享受中央和自治区关于新闻媒体经营性部分剥离转企后的税收等各项优惠政策。按照中央有关规定,其经营所得全部用于新闻宣传事业发展和企业壮大。
  4.内部三项制度改革
  对事业体制的采编系统、行政管理系统深化人事、劳动和分配制度改革,充分调动员工的积极性、创造性,形成激励、竞争、约束、退出的体制机制。  
  三、报业体制改革的方法和步骤
  (一)组建鄂尔多斯报业传媒广告有限责任公司
  1.社党委研究任命董事会、监事会成员,董事会聘任总经理、副总经理;
  2.起草公司章程;
  3.筹措注册资金,准备验资报告;
  4.向工商行政管理部门提交相关材料,申请登记。申领有关证件;
  5.办理税务等其他相关手续。
  以上程序已于2010年8月办理完毕。公司为国有独资企业,注册资金100万元,由市文化产业发展基金借款解决。报社党委已向市文化体制改革领导小组上报,暂未批复。
  (二)组建鄂尔多斯报业传媒发行有限责任公司
  程序同(一),但根据报刊书籍等出版物发行经营有关规定,需取得自治区新闻出版局审核并颁发有关证照。以上程序已于2010年10月办理完毕。公司注册资金200万元,首次注册资金80万元,其中现金24万元,报刊亭、阅报栏等实物资产56万元,全部由报社自筹。
  (三)创办天骄新闻网站
  已根据有关规定办理相关手续,天骄新闻网已于2010年8月上线运行。资金投入36万元,全部由报社自筹。
  (四)组建鄂尔多斯报业印务有限责任公司
  鄂尔多斯日报社与东胜区人民政府签订了加快旧城改造迁建鄂尔多斯日报社印刷厂的协议,并正在实施中,拟待新的印刷厂建成后,再进行资产评估,以新印刷厂的所有资产作为国有资本金,按《公司法》规定程序,组建印务公司。届时撤销印刷厂的事业编制,整体转制为企业。
  鉴于印刷厂转企改制涉及人员较多,情况较为复杂,需制定实施细则,报市文化体制改革领导小组批准后实施。印务公司的组建工作视东胜区承建新印刷厂的进度,拟于2011年底前完成。
  (五)调整鄂尔多斯日报社内设机构
此方案如经市文化体制改革领导小组批准后,报社将根据体制改革后的工作需要和报业集团管理运行机制,研究提出报社内设机构调整方案,经市委宣传部同意后,报请市编制委员会批准。
  (六)组建鄂尔多斯日报报业集团
待上述各项任务完成后,报请市委同意,正式组建鄂尔多斯日报报业集团。借鉴国内文化欠发达地区地市级报业集团组建的成功经验,报业集团仍为事业集团,与报社一套机构,两个牌子,报社党委成员即为报业集团董事会成员。所以报业集团需经编制委员会办理相关手续后挂牌。
  此项工作拟于2011年底前或至晚于2012年一季度完成。
  (七)积极推进人员分流
  文化体制改革的目的不是分流人员、甩包袱,而是要激活机制,强化先进文化的影响力,壮大文化产业,而且中央有关文件也明确要求不得出现职工下岗失业的现象。所以,对人员分流要积极鼓励和推进,但不做强制性要求,坚持按“老人老办法,新人新政策”的原则,由老职工在政策框架内自愿选择。
  一是按照《鄂尔多斯市文化体制改革工作方案》的相关规定,距法定退休年龄5年以内的在编人员可以申请提前退休,空出编制招聘新人。
  二是鼓励在编人员辞职创业。辞去公职到报业集团所属企业工作者,可以在所属股份制企业配股,比例以其辞职年龄至法定退休年龄之差额及现任职务级别确定,具体计算方法另行研究制定。
  三是现有在编人员,特别是在经营性部门的在编人员,自愿转到企业工作的,保留其事业编制和社保账户,停发财政和报社所有工资福利待遇,在企业领取企业薪酬,到法定退休年龄时按事业档案办理退休手续。在企业担任领导职务的,可在任职期内享有虚拟股分红权。不愿到企业工作的,由报社内部安置。
  四是报社印刷厂在编人员成份较为复杂,需在转企改制时另行制定人员分流实施细则。
  (八)完成事业单位内部三项制度改革
  人事、劳动、分配内部三项制度改革是文化体制改革的主要内容之一。目前组织人事部门已经开始组织实施事业单位定职定岗,绩效工资改革,拟以此为切入点,进行三项制度改革。总体上,一是实行全员聘用制,二是竞争上岗制,三是量化考核制,四是绩效工资制。中层以上干部管理按《鄂尔多斯市文化体制改革方案》的规定和其他有关干部管理、任免规定执行。此项工作目前已经开展,将按有关部门的要求按时完成。
  
  四、保障措施
  (一)成立鄂尔多斯日报社报业体制改革领导小组。在市文化体制改革领导小组和社党委领导下,组织开展改革工作。
  (二)认真制定工作方案和各项配套实施细则。在调查研究,充分借鉴先行地区改革经验的基础上,制定符合我市和本社实际的改革方案和实施细则,在程序、方法和时间进度上做出周密安排。
  (三)既要积极改革,又要稳妥进行。要正确处理好各方关系,确保不能影响社会稳定。要及时征求广大编采人员、行政管理人员和经营人员的意见,研究和解决改革过程中出现的问题。要做到“五个公开”:上级政策公开,改革方案公开,实施细则公开,职务序列和岗位公开,聘用条件公开,保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权,维护好职工权益。
  (四)严肃政治纪律,及时请示报告。定期向市文化体制改革领导小组和市委宣传部汇报工作进展情况,遇到重大问题及时请示报告,重要方案、措施和人事安排要按程序报批。
  五、政策建议
  (一)关于报业集团机构性质问题。鉴于我市属于文化产业欠发达地区,本社经营性机构的收入水平还不高,所以报业集团仍应定位为事业性集团,与鄂尔多斯日报社一套机构,所属采编和行政管理系统维持事业性质不变,只将经营性机构转为企业,这也是中央“两分开”政策的体现,其他地区都是这样掌握的。所以,集团的设立需市编制部门按事业机构登记。
  (二)市财政对报社的差额拨款体制不能变,额度不能减,蒙文报补贴不能少,而且要随着在编职工工资水平的提高和事业发展的需要而增加。
  (三)鄂尔多斯日报社内设事业机构设置应实行弹性化管理,编制部门控制科级机构总数,机构名称由报社党委根据工作需要和版面发展情况予以调整并上报备案。
  (四)根据《鄂尔多斯市文化体制改革工作方案》,科级岗位干部聘任或竞争上岗,由原来的上报审批制改变为备案制,在遇有组织部门公推干部或“一推双考”选拔处级干部时,应予承认其科级任职资格。
  (五)从事业体制中剥离转企的企业,应予享受中央、自治区和市规定的工商、税收等各项优惠政策,但其资格认定需有市文化体制改革领导小组的批复文件,希望能够尽快审批。
  (六)市文化产业发展基金应优先大力扶持党办国办媒体改革所创办的企业,培育地方文化产业的龙头企业,使其既能够为地方文化产业的发展壮大做出贡献,又能以主流意识形态和价值观念引领文化发展。
发布日期:2011年12月7日   责任编辑:沙玉兰
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