现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的二十大报告强调“建设现代化产业体系”。

自2015年5月获地方立法权以来，中山市人大常委会聚焦全市工作大局，紧扣“小切口、真管用”原则，制定出台了14部地方性法规，其中聚焦“工改”攻坚、营商环境优化等关键领域，以“小切口”立法破解发展瓶颈，激活产业新动能，为中山打造更具竞争力的现代化产业体系提供了坚实法治保障。

精准立法
破解“工改”难题

5月中旬，中山智能家电产业园（大岑片区）内，盛邦（广东）智能家居科技股份有限公司正抢抓工期推进14万平方米的智能制造项目。这个总投资5亿元、达产后年产值预计12亿元的“工改”单体项目，是中山破解土地碎片化制约的缩影。

据统计，2022年至2024年三年期间，中山通过“工改”累计拆除整理低效工业用地超4.6万亩，服务优质本土企业增资扩产823家、新招引企业1028家，预计新增投资总额1862亿元。

这份亮眼的“工改”成绩单背后，离不开人大立法的保驾护航。2022年1月14日，中山市十六届人大一次会议表决通过《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》（以下简称《决定》）。《决定》首次以立法形式将市委重大部署转化为人大刚性决定，明确了“工改”的目标和工作原则，厘清了政府、主管部门及其他相关主体的责任，提出了政府配套政策要求，为破解土地权属复杂、审批流程冗长等难题提供了法规依据。

在产业发展进程中，工业固体废物污染环境防治问题也愈发凸显。大量工业固废的产生，不仅给生态环境带来了沉重压力，也对产业的可持续发展造成了不利影响。基于此，中山市人大常委会制定了《中山市工业固体废物污染环境防治条例》。该条例清晰界定了各级政府、各主管部门的职能与责任，构建起工业固体废物从产生、收集、转移到处置的全生命周期闭环管理和信息追溯制度体系，切实有效解决了工业固废污染防治难题，为产业绿色发展筑牢了坚实保障。

制度创新
优化营商“软环境”

“这次股权变更能如此顺利完成，多亏了区市场监管分局！他们的服务很高效，真的是为我们企业着想！”近日，中山火炬高新区某生物医药企业负责人将一面写着“爱心无限似家人 尽职尽责不怕苦”的锦旗，送到区市场监管分局工作人员手中，他感慨道，“中山的营商环境有了质的飞跃。”

法治是最好的营商环境。为解决好制约中山区域改革发展的实际矛盾与主要问题，中山人大近年来制定《中山市优化营商环境条例》《中山市人才发展促进条例》等法规规章，全面规范政务环境、市场环境、法治环境，为构建企业从开办、投资建设、生产经营到退出的全生命周期政务服务体系提供法治保障；充分激发人才创新创造创业活力，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，深化与粤港澳大湾区城市人才的交流互通，支持并规范高端人力资源服务等业态发展。

法规的生命力在于实施，为了确保各项“小切口”立法能够真正落地生效，中山市人大常委会强化了法规实施的监督工作。例如，对于《中山市优化营商环境条例》的实施监督，中山市人大常委会创新监督方式，积极发挥人大代表在优化营商环境中的重要作用。

通过聘任37名企业界全国、省、市人大代表担任市营商环境监督员，搭建起企业与政府沟通的桥梁，及时收集企业对营商环境的反馈意见，及时发现法规实施过程中的堵点和难点，督促政府部门高效解决。同时，中山人大作出决定，设立“中山企业家日”，为企业家打造专属节日，着力营造尊商重商的浓厚氛围，构筑企业家的精神家园。

“小切口”立法
赋能产业发展“大文章”

梳理中山立法工作发现，从破解土地要素制约到构建全周期服务体系，从传统产业升级到新兴领域布局，中山人大正以“小切口”立法做好产业发展“大文章”，为珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区建设筑牢法治根基。

2025年，在市委领导下，中山人大将继续围绕经济发展，聚焦重点、新兴领域的立法工作持续发力。推进特色菜产业促进、低效用地再开发利用管理规定等初次审议项目，为中山产业升级提供法治保障；探索低空经济“小切口”立法，通过打造促进低空经济发展的良好法治环境，吸引相关上下游企业，促进中山低空经济产业发展；积极参与涉大湾区建设立法和城市协同立法，加强与周边城市协同立法，与珠海、江门市人大常委会就固体废物开展协同立法。

此外，监督方面，市人大常委会紧扣制造业当家战略，定期视察调研工业投资情况，形成专报破解产业发展难题。

今年，市人大常委会年度监督工作计划对助力建设现代化产业体系进行专章部署，安排了8项监督任务，聚焦强化计划规划、预算监督、重大项目建设、省科技创新条例实施情况等重点领域，通过综合运用走访调研、集中视察、执法检查、专题询问、专题调研等方式，充分发挥人大在构建“4+6+N”现代化产业体系中的作用，全力服务中山市改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业。