近日，第四届中国城市治理创新优秀案例选拔大会在北京举行。由中山市委依法治市办申报的案例《以法治护航城市破解蝶变的“中山路”——中山市探索“工改”法治化路径》，获评“第四届中国城市治理创新优秀案例”。

此次评选由北京大学城市治理研究院与新华数字政府研究中心联合主办，是国内该领域具有重要影响力的专业学术评估活动。本届评选共收到来自全国各地的高质量案例471个，最终评选出“十佳案例”和14个“优秀案例”，涵盖基层治理、公共服务、城市管理等领域。中山案例的获选，标志着其在法治轨道上破解土地低效利用难题、推动城市高质量发展的探索，成为全国城市治理创新的典型样本。

面对土地开发强度高、零碎化严重、工业投资长期乏力等现实挑战，中山自2022年起全面推进村镇低效工业园改造升级，并将法治思维贯穿全过程。

中山始终注重法律政策先行，通过地方立法明确改造方向，系统清理旧有政策束缚，出台覆盖全流程的87项新政策。审批环节大幅简化，流程从12个减至6个，时间压缩至3天，实现“拿地即动工”常态化。同时总结形成10种可复制改造模式，并上升为省级地方标准。这套完整的制度体系稳定了市场预期，为各方参与奠定了坚实基础。

在推进过程中，中山坚持程序正义，派出数百名干部深入一线宣讲政策，并组建由干部、司法人员、律师等构成的“法治谈判团”开展协商。全省率先出台专门裁判指引，研发系列法律服务产品，并通过创新利益分配机制，将土地出让收益主要返还村集体。这些举措有效激发了市场主体自主改造积极性，相关项目占比近八成，涉改村集体表决同意率超过95%。

针对改造中的清障难题，中山搭建多部门联动平台，采用“公证+执法”等模式，通过调解协商推动合同解约与补偿。在拆除环节坚持分类施策与文明规范，一体推进“散乱污”治理，累计开展专项执法近两千次。

对于历史遗留的用地手续不全问题，中山在守住法治底线前提下，出台政策允许符合条件的土地通过改造完善手续和产权登记，让数千亩“沉睡”土地得以盘活，转化为可交易、可融资的产业发展资源。

法治护航下的“工改”，为中山带来了显著成效。截至目前，全市已累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，服务超2100家企业增资扩产或新落地，已竣工厂房使用率超过83%，带动2024年工业投资较2021年实现翻番。同时促进了共同富裕与绿色发展，助力农村居民人均可支配收入位居全省前列，并大幅改善了区域生态环境与安全生产形势。

未来，中山将持续深化“工改”法治实践，完善“立法先行—标准支撑—智慧监管”体系，为更多传统制造业城市突破土地瓶颈、激活新质生产力提供可复制、可推广的“中山经验”。