鸡鸦水道畔，施工队正紧锣密鼓地将一间废弃已久的房屋改造为兼具格调与烟火气的咖啡饮品店。河面波光粼粼，大型货船穿梭往来，荡起层层涟漪。不远处，G24高速公路与深江铁路大桥建设正酣，钢铁桥梁如巨龙般串联起河涌两岸，愈发频繁的经济脉动，正与水乡的肌理深度融合……珠江口西岸的中山火炬高新区民众街道正呈现岭南水乡生机盎然的新图景。

民众街道三面环水，98条内河涌纵横交织，总长约184.8公里、水域面积达6.04平方千米的水系，既是这里的生态底色，也成为构建现代化产业体系的重要依托。如何更好地利用水资源禀赋发展水经济，在水与城共生共荣的命题中探索破题之道？民众街道正以全域水经济综合改革试点为突破口，在破解发展瓶颈与守护水乡本色之间探寻高质量发展新路径。

因水而兴又为水所困

因水而兴，也因水而困，是民众街道在实现高质量发展进程中必须直面的现实挑战。密集河网虽带来生态和养殖优势，却也在交通连通、产业布局上形成天然阻隔，以服务农业灌排为目的而产生的围垦河道已难以满足现代产业新城发展所需的基本地形条件。

“以前企业来考察，看着密密麻麻的河网直摇头，想修条路，每隔一两公里就要架一座桥，成本太高，根本不现实。”12月18日，站在接源村下深滘水闸旁，民众街道水务事务中心主任王佳盛望着远处分散的地块感慨。

多种问题的相互交织，阻碍了地方经济的发展步伐，也倒逼民众街道主动打破“因水而困”的思维定式。恰逢省政府连续四年将“发展水经济”写入工作报告，市委、市政府部署推进“百千万工程”与产城融合示范区建设，今年6月，民众街道顺势而为，申请开展全域水经济综合改革试点，一场破解“水困”的变革就此拉开序幕。

调整水系、整合土地
为发展腾空间

面对河网密布的先天条件，民众街道将“空间优化”作为改革的首要抓手，在坚守“水域面积不减少、防洪排涝能力不减弱、绿美河涌建设要求不降低”三条底线的基础上，提出了水系调整与土地整合的系统性方案。

“我们规划了骨干水网，纵向利用潮差和泵站实现上游引水、下游排水，横向按水系分布均衡原则布局，既保证水域面积和涌容不减少，又能整合出连片土地。”王佳盛介绍，这是个“愚公移山式”的巨大工程，“不是我们这一代人能做完的，但这个路子必须提出来，为未来发展打下基础。”

按照规划，未来5年内，民众街道将通过水系优化调整，有效促进深中创新合作区的基础设施建设。同时，推进生态补偿工程，在居民与生产区周边建设集生态涵养、调蓄防涝等复合型空间，既能保障防洪排涝标准，也能实现河涌水质改善。目前，三宝沥至鸭尾滘的水系沿岸生态修复工程已启动，通过陆地过滤系统让流入水源保护区的水质得到净化，滩地、草地与林地相连的生态系统正在逐步完善。

民众街道按水资源承载能力优化产业布局。通过湿地公园、海绵设施等，既提升了生态品质，又为优质产业发展改善空间。

水权交易让生态价值变现

如果说空间优化是破解土地瓶颈的“硬举措”，那么沿江大型水权交易平台建设，就是民众街道探索“生态变现”的“软引擎”，更是水经济发展的核心亮点。

“水资源是国家所有，但以往农业用水计量难、收费难，工业用水配置不够高效，导致生态价值没能充分体现。”王佳盛解释，水权交易平台的核心，就是通过市场化机制激活水资源价值，形成“生态保护—资源利用—产业增值—土地溢价”的良性循环。

目前，这一模式已在沙仔工业园初见成效。园区内的海涛污水处理厂集中抽取外江源水，经过处理后供给园区企业用于冷却、地面清洗等非饮用水需求，企业按实际用水量缴费，既降低了用水成本，又实现了水资源的循环利用。“以前企业自己取水、处理，成本高还不规范；现在由平台统一供给，用水有保障，还能倒逼我们节约用水。”园区一家企业负责人说。

按照改革规划，沿江大型水权交易平台将整合取水、供水、水处理全链条服务：建立集中管理的取水分配制度，依托中山全市水资源总量管控额度，民众街道统一管控河道取水权，按产业需求科学分配水资源，农业用水推行规模化计量收费，工业用水实行阶梯定价；扩大涉水特许经营范围，涵盖临水空间应用、取供排水设施建管等领域，吸引社会资本参与水资源开发利用；允许节水企业将多余水权挂牌交易，让“节水”变成实实在在的收益。

目前，民众街道已恳请市里支持水权交易试点，下放涉水审批权限、简化审批流程，为平台建设扫清政策障碍。

推动“水岸经济”向纵深发展

空间优化打开了发展格局，水权交易激活了价值转化，而12公里沿江滨水带——香山大桥北岸世界级滨水廊道的打造，则让水经济改革的成果直接惠及民生与产业，成为串联发展的“纽带”。

37公里长的民众大堤东南角，香山大桥北岸的滨水区域已初显活力。欧普照明厂区旁的岸边空地上，傍晚时分总能看到不少人骑车、散步。“这里的环境确实好，但没地方停车，想坐下来休息也没有座椅，晚上黑乎乎的也不安全。”一位附近企业的员工说。

这样的现状即将改变。为完善滨水配套，周边企业已计划出资改造厂区周边的滨水空间，首先解决停车场问题，未来还将引入休闲座椅、照明设施、便民服务点等配套。

作为沿江滨水带节点之一的下深滘水闸，其变化更具代表性。昔日旧水闸以岭南建筑风格重新修缮，墙面绘制的民众特色壁画即将成为新的打卡点。水闸附近的海口粮仓文旅项目已启动部分沿河建筑的活化利用，计划打造成兼具咖啡休闲、音乐展演功能的文旅节点。

“今年国庆期间，我们在粮仓举办了小型的音乐节，吸引了大量周边群众参与，此次改造争取在元旦前完成，为接下来开展更多文化活动做准备。”项目负责人张继雨介绍，周边的停车场已基本完工，村内引进的园林餐厅项目目前也已敲定投资方，待粮仓改造工程收尾后即可启动建设，进一步丰富滨水廊道的业态层次。

更值得期待的是，未来比亚迪工厂周边将打通连接滨水带的道路，开通接驳车串联起产业与消费场景，让企业员工更便捷地享受休闲服务。按照规划，该项目还将与泡泡文旅、岭南水乡景区旧址重建等项目，形成区域文旅联动效应，创建岭南水乡文旅消费圈，推动“水岸经济”向纵深发展。

“水经济不是简单的‘靠水吃水’，而是要实现生态价值与经济价值的双向转化。”民众街道党委委员陈小勇表示，改革试点坚持“三生共融”理念，既通过水系优化破解了城市建设与产业发展的空间制约，又守住了岭南水乡的生态本底，更通过民生配套完善让群众共享发展成果。

目前，全域水经济综合改革试点方案已通过中山火炬高新区管委会审议并印发。未来五年，民众街道将持续深化水系优化、产业转型、制度创新。“我们要让岭南水乡不仅有秀美的风光，更有蓬勃的产业和幸福的生活。”陈小勇相信，随着改革的逐步推进，民众街道必将探索出一条“以河养河、以河兴业”的可持续发展路径，让这片水乡沃土在新时代焕发出“水美、城兴、民富”的独特魅力。

统筹/谭华健
【出品】火炬片区新闻联络处（火炬高新区 民众街道 三角镇）