2月5日下午，中山市第十六届人民代表大会第七次会议举行第二次全体会议，同意将陈新文等15名代表联名提出的《关于推进先进制造业与现代服务业协同发展的议案》（以下简称：议案）作为大会“一号议案”。这份议案聚焦产业协同生态构建、现代服务业升级、强化要素保障、品牌赋能四方面建言献策，旨在打破“制造归制造、服务归服务”的传统界限，推动中山构建产业一体化发展格局，为高质量发展和现代化建设注入动力。

议案解读

近年来，广东省加速构建现代化产业体系。议案指出，先进制造业与现代服务业协同发展，是应对新一轮科技革命与产业变革、增强制造业核心竞争力、建设现代化产业体系的关键路径。但中山当前面临产业协同深度不足、现代服务结构不优、要素支撑乏力、产业价值链优势薄弱等短板。为加快推进先进制造业与现代服务业深度协同发展，议案建议从以下四方面发力。

议案建议，一是构建产业协同生态，强化集群联动。强化顶层设计完善政策协同机制。制定专项政策，明确两业协同发展方向，对两业协同重点企业和重点项目给予支持。实施“补链延链强链”工程。针对先进制造业短板，精准引进研发设计、检验检测等配套服务企业，培育本地生产性服务供应商，重点突破服务型制造关键技术。建立“龙头企业+中小微企业”协同机制，支持龙头企业搭建工业互联网平台，推动形成“研发-生产-服务”闭环。搭建数字化赋能公共服务平台。推动制造企业与互联网、物流、金融等服务企业之间信息互通、资源共享，高效匹配不同环节供需信息。

二是升级现代服务业能级，增强支撑能力。优化服务业结构。重点培育研发设计、现代金融、智慧物流等生产性服务业，对检验检测、软件信息等新兴服务业给予税收优惠和资金扶持；引进中高端商贸项目，提升商业能级，减少中高收入人群消费外流。壮大市场主体规模。聚焦科技服务、工业设计、检验检测等生产性服务业重点门类有潜力的企业建立培育库，通过前置识别潜力主体，以精准服务替代普惠覆盖，加速企业达规入统与能级跃升，使其成为稳增长、促转型的关键抓手。鼓励律师、会计等行业做大做强、实现规模化发展，提升综合服务能力和水准。

三是强化要素保障，激活发展动能。健全人才引育机制。落实“中山英才计划”，优化住房、医疗、子女教育等配套服务；与高校共建产业学院，定向培养懂技术会管理的复合型人才，缓解人才短缺问题。加大金融支持。鼓励金融机构开发知识产权质押、供应链金融等特色产品，支持两业协同项目融资。支持两业融合示范园区建设。在跨镇街大型产业集聚区、十大主题产业园和“10+1”省级以上产园区开发建设过程中，选择基础好的制造/服务企业开展试点，支持建设两业融合示范园区，形成可复制可推广的模式。

四是加强品牌赋能，为制造业企业注入新活力。进一步加大品牌建设力度，通过品牌赋能强化制造企业的服务属性，增强服务企业的信任背书，推动制造业向“产品+服务+体验”价值链高端跃升，进一步扩大本地企业的知名度，支持企业走出去争取更多两业协同业务订单。

代表专访
陈新文：系统发力助力两业协同发展

“传统认知中，制造业与服务业无论是产业划分，还是政府政策制定，界限十分明显，但在新一轮科技革命，尤其是人工智能与数字化浪潮下，产品与服务场景深度融合，未来企业的竞争本质上更多是生态层面的竞争，因此这一选题具有重要现实意义。”谈及议案，其领衔人、市人大代表陈新文感触颇深。

陈新文深耕检测认证领域多年，履职以来长期关注中山产业及生产型服务业高质量发展议题。在他看来，中山具备良好的两业协同发展基础：“中山工业门类齐全、产业底子扎实，加之深中通道通车后，中山区位优势更加凸显。另外，近年来，中山成功入选国家和省中小企业数字化转型试点城市，制造业数字化转型步伐加快；深中经济合作区等省级以上产业园等平台加快建设，也为产业协同发展提供了支撑。”

确定议题方向后，去年在市人大常委会的统筹组织下，陈新文等多位市人大代表组成的调研组，深入全市各镇街、各重点产业开展了广泛而细致的调研。回忆调研中发现的突出问题，陈新文坦言：“我们先后走访了明阳、华帝、联合光电等本土骨干企业和深中合作经济区，发现本土企业供应链本地采购的占比竟然不足35%，大部分依赖广州、深圳等一线城市；人才方面，尤其是科技人才、工业设计、检验检测、品牌营销、会计师事务所等领域的高端人才缺口明显。”

在广泛收集企业心声与建议的基础上，代表们进一步吸纳了市发改、科技等多个职能部门的专业意见，最终一起完成了这份议案。“促进两业协同发展，需要多维度系统施策、综合发力。”陈新文建议，一要强化产业常态化联动机制，充分释放规模效益；二要推动供应链、价值链前后端协同衔接、深度融合，完善上下游配套发展体系；三要着力补齐人才供给短板，夯实产业协同发展智力支撑；四最后以品牌赋能为抓手，助力企业深度参与全国乃至全球市场竞争。

“2026年是‘十五五’开局之年，希望通过这份议案的顶层设计与牵引作用，切实增强中山企业的核心竞争力，进一步提升城市整体综合竞争力。”陈新文满怀期待地说道。

陈丽娟：打通协同堵点 实现两大产业双向赋能

市人大代表、中山市四海智能装备有限公司技术部副经理陈丽娟是本次议案的联名代表之一。深耕机械制造行业二十余年，她对议案中提出的中山产业协同发展所面临的问题有着深切的一线体会。陈丽娟所在企业主要从事新能源锂电池生产的自动化输送设备制造，目前同样遭遇供应链、物流服务、专业人才引进等多重挑战。

“我们公司从设计 选型、生产加工到装配调试，常常遇到关键零部件供应短缺的问题，而这些配套件大多需从外地购买，无形中增加了企业成本。在物流方面，由于公司项目遍布全国并出口到欧美多国，运输需求量大、要求高，而中山本地能承接这样规模化、国际化运输的物流企业相对有限，进一步推高了运营成本。人才引进也是难题，公司长期面临专业工程师招聘难、培养成熟的人才流失快的双重压力。”陈丽娟结合企业实际，娓娓道来地分析。

针对产业协同发展中的这些瓶颈，陈丽娟建议，中山应聚焦短板精准施策，重点完善物流服务体系、补齐供应链配套短板，同时在人才引进培育、留用机制优化和产业宣传推广等方面持续发力，为制造业与服务业深度融合筑牢基础。记者注意到，上述务实建议已被吸收纳入本次联名提交的议案之中。

陈丽娟认为，该议案的实施将有力推动制造业与服务业协同互促，实现双向赋能。“对制造业企业来说，健全的服务业配套不仅能提升运营效率、降低综合成本，更能有效增强企业核心竞争力；与此同时，服务业通过深度融入制造业，也可拓展新的发展空间，加速服务升级，提升市场竞争力。”

“一号议案”背景

据了解，每年中山市人大常委会会在两会前将牵涉广、难度大、影响深的中心工作，组织专业代表深入调研后形成议案。两会期间，该议案通过市人民代表大会确定为“一号议案”，明确由市长牵头主办、市人大常委会主要领导亲自督办，市人大机关组织代表实行全年度、全覆盖、全过程的闭环监督，年底形成结案报告。