伶仃洋畔，春潮涌动。中山改革发展迎来具有重大意义的历史时刻。

4月17日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布，支持中山统筹推进深层次改革和高水平开放，紧密对接港澳积极参与粤港澳大湾区建设，加快推动高质量发展，在促进珠江口东西两岸融合发展上走在前、作表率。

这是省委、省政府首次为中山出台支持加快高质量发展的政策，充分体现了对中山发展的高度重视和关心厚爱，对推动中山“十五五”开好局、起好步，更高质量奋进新征程具有重大意义。

《意见》为中山高质量发展把脉定向，明确加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、着力打造珠江西岸高水平开放高地、全面建设现代化人文精品城市等定位，提出到2035年全面建成更具实力、更富活力、更有魅力的现代化都市目标，赋予中山新的重大机遇、重大利好，为高质量发展注入强大动力。

好风凭借力。在“十五五”开局之年，中山乘政策东风，加快迈向更高目标的步伐。

（一）

促进珠江口东西两岸融合发展，是时代发展赋予中山的特殊使命。

习近平总书记在致深圳至中山跨江通道建成开通的贺信中明确要求，“充分发挥交通开路先锋作用，促进珠江口东西两岸融合发展”。

珠江口长期存在“东强西弱”局面，推动区域协调发展，是粤港澳大湾区高质量发展不得不面对的时代命题。

继部署中山市建设省级改革创新实验区后，省委提出“以深中一体化为突破口，带动珠三角深度一体化”。刚刚出台的《意见》中，更是提出“在促进珠江口东西两岸融合发展上走在前、作表率”等具体要求。

中山担当如此重任，是使命要求，也是时代发展的必然。放眼粤港澳大湾区城市群，中山坐拥深中通道这座“有形的桥”和广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区这座“无形的桥”，近年来深入推动深中规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理等一体化，在促进珠江口东西两岸融合发展上具有独一无二、无可替代的优势。

毫无疑问，珠江口东西两岸融合发展要更进一步，中山是最有价值的突破口。《意见》并非局限于中山一域，而是从湾区层面谋划中山高质量发展，围绕深化深中一体化发展、密切与周边城市协同联动、加强与港澳交流合作协同发展，进一步细化城市间协作互动、合作共赢的务实举措，并在原有合作基础上实现突破和提升。

坚持自身发展与区域协调发展同题共答，中山既肩负着沉甸甸的历史使命，也面临前所未有的历史机遇。

（二）

进入发展新阶段，城市发展何去何从？

定位不明、方向不清，很容易陷入发展滞后的泥淖。唯有方向明确，才能行稳致远。《意见》中，省委、省政府赋予中山的珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市三大定位，为中山这座城市“量身定制”了清晰的发展路线图。

《意见》明确中山建设珠江口东西两岸融合发展战略支点定位，强调了中山在融合发展中的战略地位，强化了中山与周边城市的链接作用，优化了城市间协同合作。无论是支持开展深圳至中山城际铁路规划研究，建立跨市公共交通运营管理一体化协同机制，还是支持中山与香港、澳门互设离岸科研孵化平台等举措，都充分体现了中山“承东接西、南联北融”的作用，让城市间合作更直观、更项目化。

着力打造珠江西岸高水平开放高地是中山深度融入粤港澳大湾区开放合作大局的必然选择。中山是改革开放之初崛起的“广东四小虎”之一，一直传承着“敢为天下先”的改革精神。随着深中通道通车，中山敞开“东大门”拥抱世界，紧密对接港澳高端资源，深度融入全球产业体系，加快构建开放型经济。《意见》中提到的“依托深圳宝安机场等共建国际货运中心”等制度型开放举措，以及“推动港澳政务服务跨境‘自助办’”“探索建立基于产业链分工的市际联合招商和利益分成等分享机制”等措施，为中山再闯新路，打造珠江西岸高水平开放高地提供更多可能。

中山文化底蕴深厚，生态环境优美，全面建设现代化人文精品城市，是中山回应建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化都市时代命题的答案。“精品”二字，蕴藏在城市文脉中、五桂山自然生态里、岭南水乡美丽河湖之上，蒸腾在孙文西路步行街的人间烟火里，更展望在《意见》描绘的强镇兴村、绿美中山、湾区畅游的美好画卷中。

三个定位相互支撑、有机统一，进一步厘清中山城市发展脉络，为精准聚焦、凝聚合力提供了重要遵循。

（三）

能否真正实现高质量发展，关键看一座城市具备怎样的优势。

立足当前、着眼未来，《意见》提出“培育塑造产业科技互促双强新优势”，围绕着力提升科技创新能力、发展壮大战略性新兴产业集群、推动传统优势产业转型升级进行具体部署，加快构建更具韧性、更富活力的现代产业体系。

中山是制造之城，是全国重要的制造业基地。2022年起，中山以市政府一号文形式出台支持企业开展数字化智能化转型政策以来，坚定不移推动灯饰、家具、家电、服装、五金等优势产业优化升级，为产业转型升级打下坚实基础。《意见》支持中山申建国家制造业新型技术改造城市试点，推动智能家电、金属制品、现代家居、纺织服装等优势传统产业“链式改造”“集群式改造”。一系列举措，聚焦锻造传统优势产业长板。

传统产业是赖以生存的基础，新兴产业是支撑未来发展的增长极，两者协同发力、互促共进，才能实现产业能级的整体跃升。近年来，中山不仅大力推进中科中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院、长春理工大学中山研究院、香港理工大学中山技术创新研究院等创新平台建设，还大力发展生物医药、光电光学、新能源、低空经济、半导体和集成电路等产业。对此，《意见》明确提出支持以上产业发展的措施，并明确支持火炬开发区、翠亨新区马鞍岛引进生物医药、新能源、新一代信息技术等重大产业项目，不断培育中山产业发展新优势。与此同时，《意见》还围绕推进生产性服务业提质增效进行部署，支持中山制造业与港澳高端服务业加强合作，共同打造具有国际竞争力的“先进制造＋现代服务”产业体系。

“老树发新芽、新树深扎根”，产业发展固本强基、蓄势赋能，必将孕育出勃勃生机。

（四）

改革，是中山破解发展瓶颈的关键之举，也是激发内生动力的关键一招。“十五五”时期，中山高质量发展仍需进一步盘活资源要素、释放发展活力。市直管镇体制“小马拉大车”、土地要素碎片化等深层次矛盾，便是其中之一。

中山作为全省仅有的两个“直筒子市”之一，实行“市直管镇”扁平化管理体制，直接下辖23个镇街，无中间县区层级。这一体制在改革开放初期，凭借层级少、效率高的优势，创造了“镇域经济”的辉煌。但随着经济社会快速发展，“小马拉大车”的矛盾日益凸显。经济规模与治理任务已相当于县区级的小榄、古镇、坦洲等经济强镇，仅拥有乡级管理权限，在用地审批、规划编制、环评审批、财政支配等核心事权上存在不足；同时，资源分散，产业布局碎片化，公共服务配置不均，难以形成“全市一盘棋”的发展合力。

《意见》将“持续深化重点领域体制机制改革”作为五大举措之一，聚焦中山市直管镇体制面临的深层次矛盾，以特大镇改革、要素资源改革为突破口，为中山盘活资源要素、释放发展活力提供了政策支撑。其中，支持中山开展特大镇改革试点等举措，直击“小马拉大车”核心症结，通过对特大镇扩权赋能，推动权责对等、资源下沉，强化市级统筹与片区协同，切实破解镇街资源分散等问题。

除此之外，《意见》还支持中山探索跨镇域土地整治模式，创新“田券”“地券”等利益共享机制，推动耕地集中保护、产业用地连片整合。市级统筹跨镇街土地资源，将碎片化用地整合为连片产业空间，将为重大平台建设提供用地保障。《意见》还探索创新盘活闲置厂房、闲置土地和批而未供用地的举措，深入推进低效用地再开发，让沉睡土地活起来，从而实现从土地碎片化到空间集约化的转变，为高质量发展筑牢空间根基。

（五）

过去几年来，市委、市政府带领全市上下日夜兼程、艰苦奋斗，坚定不移推进转作风、“工改”、治水三大攻坚战，累计拆除整理低效工业用地超5.3万亩，推动水污染治理取得决定性战果，打开了全新的发展局面。

今天，在新的起点上，省委、省政府出台《意见》支持中山加快高质量发展，我们更应倍加珍惜来之不易成绩，坚决扛起责任，抢抓历史机遇，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力以赴推动中山高质量发展取得新的更大突破。

蓝图绘就，路在脚下。让我们以强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感，咬定青山不放松，续写更多“春天的故事”。

【统筹】 隋胜伟