中山东部外环高速（一期）预计于2026年底全线通车，这条纵贯中山北部、南接深中通道的湾区大动脉将极大地改变中山北部区域在粤港澳大湾区协同发展格局中的区位价值，是中山实现“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展大战略的体现，对城镇发展格局、经济产业提质、人口及信息流动等方面产生深刻影响。

1.从大湾区区域协同发展的角度看

粤港澳大湾区城市群是培育中的世界级城市群，具备典型的多中心网络状结构，区别于国内外部分地区以单中心为主的都市圈形态结构，该地区在连片的地理空间单元中存在着多个不同等级规模、相互联系、生产协作的成员，从其发展底层逻辑而言需要更加重视内部各个成员之间在区域分工协作、要素流动中的相互关系。

近年来广东省高度重视珠江口黄金内湾打造，范围涵盖多个万亿GDP城市、国家级及省级新区、地方创新产业平台，对交通发展的需求上升到新高度，构建环湾地区“小时级”乃至“分钟级”的出行网络具有重要的意义。中山东部外环高速（一期）通车将更好地完善区域性综合交通网络，提升地区的整体发展质量，推进中山进一步融入湾区发展格局，尤其是有利于强化中山北部镇区与广州、佛山、珠海、深圳的联系，将部分边缘地区转化为黄金内湾重要区域。

2.从中山高质量发展的角度看

改革开放以来中山城市发展脉络从“江河时代”走向“湾区时代”，城市经济发展模式从“马路经济”走向“湾区经济”，城市空间形态从“碎片化摊小饼”模式逐步调整至以重点地区为抓手的组团协作模式，中山东部外环高速（一期）通车一方面顺应来自黄金内湾的“东风”，另一方面亦是呼应中山自身协同发展需要的举措。长久以来，南头、黄圃、三角、民众等地与市内各镇街的联系依赖于南三公路、阳光大道、番中公路等道路，这些道路兼具区域性和生活性两种交通疏导功能，容易造成两种类型的交通需求之间产生冲突，城市对外交通与内部通勤交通相互干扰，比较直观的表现是货车、小汽车、摩托车等类型的交通工具在同一道路断面及交叉口组织中相互干扰，容易引发局部交通安全隐患。中山东部外环高速（一期）通车将一定程度上分流两类交通，有利于提高该地区城镇空间拓展的质量。

针对通车后的红利释放，在保持积极乐观的同时，我们不能只停留在“路通财通”的预期中，必须进行系统性的战略筹划。

1.区域协同方面：正视溢出效应与虹吸效应的博弈

在区域协同发展的中后期，溢出效应和虹吸效应同时存在，且受主客观因素的影响不断变化，应引起足够的重视。区域交通条件的改善对在大尺度空间范围内资源流动与再利用是一桩好事，能有效提高人流、物流的运输效率，对粤港澳大湾区城市群建设世界级城市群起着重要的作用，但对中山自身而言需要在利用好大城市溢出效应的同时警惕大城市对人才、消费的虹吸效应。过去从中山培育出来的部分优质企业因各种原因将企业总部、研发基地搬迁至大城市，此外近年来中山年轻人初次就业首选大城市的现象有所增加。因此需要在城市服务水平方面练好内功，在做好承接溢出功能的同时，避免自身资源被虹吸。同时贴近不同企业在初创期、成长期、成熟期等不同阶段的发展需求，在产业培育、人才服务等方面加强支撑，与大城市之间形成错位生态。结合世界级城市群的建设经验，高端人才对生活品质有较高要求，同时亦会因工作、家庭等原因需要频繁往返于其他城市进行交流与活动，做好“留才用才”工作是解决虹吸效应的有效药方。中山宜居城市建设和基础教育在全省乃至全国名列前茅，应以此为契机强化优质资源在居住、教育、医疗、娱乐等方面的配套，并根据新时期高端人才、年轻人的实际需求进行打造升级，以此吸引湾区人才安居乐业，进而留住优质企业。

2.产业集群方面：融入科技创新走廊，做强环湾高质量发展带

以交通条件改善为契机，建设环湾东承城市高质量发展带，将市内北部工业强镇纳入广深港澳科技创新走廊的有效辐射范围。基于目前湾区东西两岸客观存在的经济差距，中山应创新飞地经济模式，高质量推进与湾区东岸产业集群的对接，尤其是在“反向飞地”方面下功夫，在结合自身产业发展基础及优势的前提下，与深圳的创新型优质企业、高校、科研院所形成良性互动，并在中山本地预留足够空间资源承接产业转移落户，优化湾区劳动力地域分工。东部外环高速（一期）途径及辐射镇街均为中山重要的工业强镇，生产性空间的提质增效是目前比较重要的选项，以此为契机成为“工改”催化剂，加快连片优质产业空间的打造，摆脱过去村级工业园对产业升级的束缚。此外应发挥中山在湾区西岸交通枢纽的优势，结合市场实际需求，考虑多个镇街联合谋划，预留发展空间打造湾区西岸的高效智慧物流中转枢纽，为跨境电商、生物医疗、高端生鲜、食品冷链等高时效性及高附加值产业提供供应链保障，但切忌简单随意建设低端物流园区。

3.交通体系方面：构建有序多元复合的交通枢纽网络

中山东部外环高速（一期）承担着长距离运输的重要功能，应与南沙港铁路、中山港码头、市内高快速路、主干道等形成多元复合的交通枢纽网络，同时警惕物理空间的通而不畅。在交通体系构建方面，应以市“十五五”规划、市国土空间总体规划、交通专项规划等上位规划为指导，完善各种类型大型交通基础设施的衔接，在较大空间范围内有序引导生活性交通与区域性交通进行空间分离，提高综合通行效率及质量。此外，相关镇区自身在开展城镇建设的同时应做好高速公路出入口的衔接，合理预控道路等级、道路断面形式，合理安排停车设施、充电设施，避免在高速公路出入口周边布局大量生活性用地、低等级道路，同时避免高速公路出入口周边道路接驳过多、停车场充电桩等交通设施供应不足等问题。

■结语

中山东部外环高速（一期）通车，是中山实现大湾区西岸枢纽城市与创新高地目标的重要抓手，同时是建好国家自主创新型制造业城市的重要支撑，更是实现省委、省政府赋予的“珠江口东西两岸融合发展战略支点”“珠江西岸高水平开放高地”“现代化人文精品城市”这三大战略定位的重要举措。交通基础设施的改善是很好的开端，有利于塑造地区增长极，需要以坚定的信念、高度的战略定力吃透这一红利，把通道经济沉淀为产业聚集核心，把机遇转化为能量，把能量转化为质量。

作者系珠海科技学院城乡规划系主任、院级教学督导、城乡规划高级工程师、国家注册城乡规划师、国家咨询工程师（投资）、广东省国土空间规划专家库（第一批）专家、广东省国土空间规划协会专家智库委员会委员（第一批）、广东省自然资源权益管理专家库专家、中山市国土空间规划协会专家库专家。