7月20日上午，广州天河冼村旧改项目中的最后两栋村屋被拆除。南方日报记者 吴伟洪 张由琼 摄
7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开。
会议指出我国城镇化已从快速增长期进入稳定发展期，城市发展正迈向以存量提质增效为主的新阶段，要稳步推进城中村和危旧房改造。
珠三角作为粤港澳大湾区的重要组成部分，是国家战略核心承载区，其城市治理与发展路径具有全国风向标意义。7月16日，广东省委常委会召开会议，提出要立足实际创造性抓落实，为走出一条中国特色城市现代化新路子作出广东努力、广东贡献。
7月18日，广州、深圳、东莞迅速响应，三地市委常委会召开会议，围绕“人民城市为人民”理念，部署推进城市内涵式发展路径。
近年来，珠三角城市通过立法护航、机制创新、协同治理等方式，全方位提升城市综合承载力与可持续发展能力，为破解城市“成长的烦恼”探索出切实可行的改革路径。
旧村改造啃硬骨
城中村改造是广东城市更新一大难点与重要突破口。据统计，在广州就有272个城中村，常住人口达670万，占全市常住人口约1/3。
2023年4月，中共中央政治局会议首次提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”；同年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，明确推动实施的路线图。
2024年5月，全国首部城中村改造专项立法《广州市城中村改造条例》施行。在该法规指引下，曾被称为“最难啃硬骨头”的冼村项目依法动迁取得突破。近日，该项目1950栋村屋全面清拆，2000余套复建房交付村民。
广州还加快实施央地合作项目。近日，黄埔区新龙镇金坑村银岭片区项目动工，成为广州首个央地合作的城中村改造工程。
今年，广州将抢抓新一轮城中村改造历史机遇，坚持“留改拆”并举、“拆治兴”并进，推动城中村改造全面发力、纵深推进，取得更多实质性突破性进展。
6月1日起，作为我国第二部出台的城中村改造地方性法规《东莞市城中村改造条例》施行，标志珠三角城中村改造法治保障再度加码。今年，东莞将大力实施可持续的城市更新，注重经济效益与社会效益相平衡，完善差异化补偿、“两违”分类处置等政策机制。加快实施40个拆除新建项目，推动莞城圳头、南城彭眼全面拆迁，东城旗峰新村动工建设，大朗屏山取得明显进展。扎实推进莞城运河、石龙新维等36个整治提升项目。
房票试行探新路
为稳步推进城中村改造，近年来，广州、珠海、深圳、惠州等珠三角城市，创新推出“房票安置”征收补偿方式。
2024年1月，广州出台《广州市房票安置实施方案》。1月5日，广州市荔湾区发行了广州市第一批房票，标志广州市房票政策落地。当月，《佛山市国有土地上房屋征收与补偿办法》发布，其第29条也同样提到“房票”补偿方式。
今年3月，深圳发布《关于规范城市更新实施工作的若干意见》，提出建立房票制度，推动多元化补偿机制建设。今年深圳市政府工作报告指出，要稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度。
3月4日，《珠海市房票安置实施方案（试行）》印发，探索通过房票安置形式解决城中村改造安置问题。
4月，惠州出台《关于房屋征收实施房票安置的意见》。4月25日，惠州首张房票在仲恺高新区成功发放。今年惠州市政府工作报告指出，将统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式。
截至目前，广州房票施行多点开花。天河、黄埔、荔湾、南沙、花都等区均涌现多个典型案例。其中，黄埔区率先实现跨区房票使用，累计认购商品房1100余套，去化面积超过10万平方米，资金流转超20亿元；天河区开出全市面额最高房票，高达1亿元；南沙区通过“房源超市”聚集12家开发商，整合超1400套商品房资源……
多措并举解难题
老旧小区改造同样是城市更新的重要内容。在珠三角，佛山、惠州、江门等地积极探索基层协同治理、居民参与共建的新路径，成为破解难题的关键。
在佛山禅城区祖庙街道，街道党工委以“书记有约”项目为平台，推动党建引领居民自治，破解城市治理难题。
榕亭里小区是禅城一座建成于上世纪80年代的无物业、开放式老旧小区，周边过往车辆多，停车矛盾突出。居民通过组建停车管理小组、众筹改造道闸系统，借助“共享社区”平台，实施全过程自治，既解决停车难问题，收益还用于小区环境改善，实现共建共治共享。
在惠州市惠东县，城镇老旧小区改造逐步推进。6月，住房城乡建设局发布《惠东县老旧小区改造居民（租户）须知》，明确相关责任，提升改造效率，保障工程质量与工期。
在江门新会区，“嵌入式幸福综合体”成为新亮点。南兴社区结合社区空间重塑，打造集“长者食堂、就业驿站、富民工坊”于一体的服务中心，实现“家门口”就能学技能、找工作、享服务的转型式改造路径。
在深圳福田区，治理改革亦在推进。今年7月，因规划批复两年未启动实施主体确认，东林工业区更新项目被调出更新计划，标志深圳在城市更新中更加注重效率与绩效导向。
近日，全省城镇老旧小区改造工作推进会召开。会上透露，截至6月底，广东省累计开工城镇老旧小区改造项目750个，惠及居民11万户。
今年，广州全年计划坚持因地制宜、分类施策，推广应用“自筹资金、拆危建新”危旧房改造、微改造、成片连片改造等模式，新开工改造老旧小区156个。
深圳将稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度。完成老旧小区改造100个以上，更新改造老旧市政供水管网66公里，完成100个小区优质饮用水入户、200个小区二次供水设施提标改造。
东莞将开工20个老旧小区改造项目。组织1700台老旧电梯申报国债支持。加大“工改工”力度，集中连片开发厚街厚山、寮步香城等35个现代化产业园，推动园区产业规划与空间规划有机结合，打造生活、生产、生态融合的新型产业社区。
财政资金支持同步跟进。今年中央财政对广东该项投入预计将达35.57亿元，同比增长49%。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，老旧小区改造本质是城市功能优化的延续，对外来人口市民化、公共服务均等化起到基础性支撑作用，是城市可持续发展的重要支点。
近日召开的中央城市工作会议强调，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，要实现五个转变。其具体包括：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。
7月16日，广东省委常委会召开会议，提出按照中央城市工作会议要求，遵循城市发展规律，扎实推动城市内涵式发展，持续完善城镇空间格局，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，进一步提高城市的综合承载能力。
依据住建部最新城市规模划分标准，东莞城区人口已突破1000万，达到超大城市级别。
7月18日，广州、深圳、东莞三座超大城市的市委常委会均召开会议，贯彻中央城市工作会议精神，因地制宜推动城市高质量发展。
广州提出，推动老城市焕发新活力，实现“四个出新出彩”，坚持走内涵式高质量发展道路，以城市更新为抓手，优化城市空间结构。
深圳锚定建设“六个城市”目标，包括创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市，强调从人民城市理念出发，结合自身科技、产业优势，推动治理模式创新与空间结构重构。
东莞强调，立足制造业基础、产业链优势与人口红利，坚持产城融合、空间优化、高质量制定“十五五”规划，推动新质生产力发展，实现城市从增量扩张向内涵提升的转变。
从立法先行到制度创新，从小区更新到空间重塑，珠三角城市正以实际行动，诠释“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，为城市开辟高质量发展空间，也为全国不同层级城市的城市更新提供可复制、可推广的经验。
◆编辑：吴玉珍◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平
