近日，为贯彻落实国家关于加快场景培育开放、推动新场景大规模应用的部署，广东省发展改革委印发《广东省加快推进应用场景创新工作方案》（以下简称“工作方案”）。如果说此前的政策侧重于“搭台试点”，那么这份工作方案则是一份明确的“任务书”和“行军图”。它旨在推动场景创新从局部的“点上突破”迈向全省的“面上成势”，让新技术真正从“实验室”走向“应用场”，从“样品”转化为“产品”，最终形成“产业”。
什么是“场景创新”？通俗来讲，场景创新就是全社会共同参与的“实战演练”。过去，许多前沿技术因缺乏真实环境验证而困于实验室，导致“有技术无市场”。场景创新的核心，在于构建“资源开放+制度护航+融通共进”的生态：政府侧开放医院、学校、交通枢纽等公共场景及路权、空域、海域等物理空间，配套优化审批与监管规则；企业侧投入新技术在真实环境中验证迭代。双方合力，助企业跨越从研发到应用的市场化、产业化难关。以自动驾驶为例，广州南沙通过开放881公里（单向）复杂路况及关键路权，支持小马智行等企业实现全无人Robotaxi常态化运营，并成功孵化企业美股+港股双重上市，文远知行也在省内开展规模化应用。这些实践不仅让市民提前体验未来出行，更标志着广东正通过真实的场景开放，加速推动新技术从“样品”走向“产品”，成为全国自动驾驶商业化进程的先行区。
全领域、全区域推进，打造广东场景服务IP
在场景创新这条赛道上，广东起步早、基础好。此前，全省围绕人工智能、低空经济、生物医药、海洋经济等重点产业，已累计发布26批次应用场景机会清单，超2000个创新项目。此次工作方案将这些经验进一步制度化、全域化推广。一是细化“场景清单”。工作方案对标国家重点领域，细化出105项具体应用场景。这好比105份清晰的“需求清单”和“行动指南”，为各部门和企业指明方向。例如：交通领域重点打造车路云一体化，医疗领域谋划远程手术与AI辅助诊断，民生领域推动智慧养老等。二是构建“闭环机制”。工作方案创新性地构建了“需求发布—技术推介—供需对接—项目策划—场景招商”的全链条机制。鼓励“大手拉小手”联合攻关、前置设计“超级场景”、变“政府给优惠”为“政府给机会”的招商新模式等，以全域全流程的场景服务培育创新型企业。让全省上下参与场景创新有了明确的“说明书”和“路线图”，大大降低了参与门槛，实现了“拿着地图找场景，照着流程做创新”。三是打造广东特色场景服务IP。工作方案明确将常态化开展“岭航场景·粤进未来”系列应用场景供需对接活动。据悉，这是广东省着力打造的特色场景创新IP，旨在通过分领域、分地区的深度对接，集中推出优质场景资源，促进技术供给方与需求方面对面匹配，推动项目实质性落地，构建高效活跃的创新生态圈。
全要素底座赋能，打造湾区场景一站式“淘宝网”
企业创新常面临现实瓶颈：好技术难找“用武之地”，落地缺地、研发缺数、扩产缺钱，加之审批流程长、标准不明等“门槛”，往往让创新成果在从“实验室”走向“大市场”的路上步履维艰。
针对这些实际困难，工作方案打出了一套要素保障“组合拳”，将资金、用地、数据、信用等要素保障融为一体，全方位支持场景创新。
金融方面，依托场景创新中心，搭建投融资对接平台，构建覆盖全周期的多层次、接力式服务体系；用地方面，对纳入国家综合性重大场景和省标杆场景的项目倾斜指标，确保好项目“有地可落”；数据方面，推动政务及公共数据合规共享，为创新提供充足“燃料”；信用与审批方面，对守信主体开通“绿色通道”并推行“容缺受理”。此外，工作方案也明确，将统筹专项资金与政策性基金支持创新场景建设，将场景创新人才纳入“人才优粤卡”范围，优先支持重大场景项目新产品纳入首台（套）目录。在监管上，推行“沙盒监管”和“尽职免责”机制，设立新技术成长“包容期”，允许“先用后管”，切实让企业敢于创新、放心发展。
针对传统对接效率低、覆盖面有限、信息不对称等痛点，工作方案明确提出打造实时在线的“粤港澳大湾区应用场景发布厅”。据了解，作为全国首个省级场景创新数据要素底座，该平台由广东省发展改革委联合粤港澳大湾区应用场景创新中心建设，将打造成为大湾区场景创新一站式“淘宝”平台。平台坚持公益属性，面向全国免费开放，构建“需求发布、供给上架、一键匹配”的线上机制，业主单位可在线发布需求清单精准寻解，企业可像电商一样直接上架技术产品直面市场。平台目前已接入省发展改革委官网并实现多端互联，未来也将联动全省各类产业平台，以数字化手段高效配置各项创新要素，切实破解企业“找不到场景、对接难”的困境。
全省一盘棋，广东场景服务矩阵强化专业支撑
为确保政策落地见效，工作方案进一步明确由省经济体制改革专项小组统筹推进，各部门落实“管行业必须管场景”的责任担当。省发展改革委将指导构建“广东场景服务矩阵”，并将组建场景创新专家委员会，持续推进场景创新工作的迭代升级，为场景创新工作提供专业力量支撑。
据了解，广东场景服务矩阵是广东省发展改革委特色打造的一批场景创新中心，旨在深化场景创新服务的深度以及广度，目前已在全省范围内构建起由粤港澳大湾区应用场景创新中心为龙头的场景服务矩阵。据悉，该中心与国际先进技术应用推进中心（大湾区）一体化建设，落地广州南沙，已成为覆盖大湾区全域场景创新的核心支撑单位，通过市场化机制高效运作，协助广东省推进粤港澳大湾区应用场景发布厅建设运营、场景供需清单遴选发布、典型案例评审组织等系列场景服务。
与此同时，也陆续在深圳前海、龙岗、宝安和湛江等地建立起一批分地市、分领域的场景创新中心，接下来也将持续推进在有条件的地市建立一批市场化场景创新中心，构建起“省级统筹、地市落地”的专业化服务矩阵网络，把精准服务延伸至基层一线，带动全省各地市协同发力，全面提速应用场景的培育与开放，为新质生产力的蓬勃发展提供坚实支撑。
加强宣传推广，释放开放创新强信号
根据工作方案，省发展改革委将集中展示广东场景创新成效与支持政策，发布一批典型案例和标杆场景，推广可复制的实践经验，也诚邀各界积极使用“粤港澳大湾区应用场景发布厅”，共同参与广东场景建设。
此举彰显了广东打造全域开放、全要素流动创新生态的决心：通过盘活资源、大规模开放场景、优化制度环境，为新技术搭建通往市场的桥梁。凭借广阔市场、完善服务与包容环境，广东正成为新技术落地生根、开花结果的最佳沃土。
◆编辑：吴玉珍◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平
