为以法治固化“工改”经验、盘活存量产业空间，破解制造业发展用地瓶颈，《中山市低效工业用地改造管理规定（草案修改稿）》近日完成二次审议并于6月29日公开征求社会意见。新规直面中山工业用地历史遗留问题，通过制度化、规范化设计精准破解改造堵点难点，为全市低效工业园升级改造提供坚实法治支撑。

针对以往低效用地认定标准模糊、底数不清、尺度不一的行业难题，新规建立标准化精准认定体系。过去中山零散锌铁棚厂房多、亩均效益偏低、闲置废弃地块分散，叠加多部门判定标准不统一，导致改造靶向不准。此次草案明确8大类低效工业用地认定情形，覆盖低产出、违建棚屋、安全环保不达标、风貌滞后等各类问题地块，并明确闲置土地处置前置要求。依托工信、自然资源部门联合摸排机制，联动税务、生态环境、电力等数据共享，建立数字化用地台账，实现低效地块动态监管、精准施策，彻底解决认定随意、底数不明等突出问题。

针对改造模式单一、地块碎片化、企业停产损失大等实操痛点，新规创新分层分类改造路径。中山工业用地宗地小、产权复杂、连片整合难，传统“一刀切”拆除重建模式，极易造成企业经营受损、改造成本过高。新规推出自主改造、政府收储、政企合作三大改造模式，鼓励村集体、多产权主体连片整合开发。同时配套全面改造、局部改造、微改造三种实施方式，支持合规建筑保留提质、企业不停产改造，兼顾大型园区连片升级与中小厂房轻量化更新，有效降低改造对企业生产经营的冲击。

针对以往权责交叉、部门协同不畅、连片改造规划受限的治理难题，新规构建三级联动统筹体系。此前中山“工改”存在市镇职责模糊、审批壁垒较多、零散地块难以适配片区规划等问题，制约改造效能。草案清晰划分市政府、镇街、各职能部门权责，形成上下联动、分工协同的工作格局。同时创新规划适配机制，允许连片改造单元单独编制、优化片区控规，从法治层面破除碎片化开发短板，推动零散低效用地整合升级，完善产业配套，助力产业集聚发展，破解优质项目落地难问题。

针对企业改造融资难、搬迁安置难、改造招商脱节的现实困境，新规完善全周期保障服务机制。结合中山多年“工改”实践，针对性解决企业资金缺口大、腾挪无扶持、员工就业不稳、竣工空园等问题。新规充分尊重权利人意愿，落实企业腾挪扶持、人社就业兜底政策，实行项目全流程履约监管。通过前置招商、定制厂房、优化工业物业转让政策，实现改造与招商无缝衔接，并依托财政专项预算、金融专属产品双向赋能，切实降低企业改造成本，保障工改平稳推进、多方共赢。

市人大常委会相关负责人介绍，此次地方立法将中山成熟的工改实践经验制度化、法治化，持续提升土地节约集约利用水平，为中山培育新质生产力、推动制造业高质量发展拓展优质空间。社会各界如对草案有意见和建议，可于7月20日前向中山市人大常委会反馈（可扫二维码）。